Решение № 11-1488/2025 11-2/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 11-1488/2025

УИД 61RS0003-01-2025-005856-03

Судья: Шолохов Л.В. Дело № 11-2/2026


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) от 16 июня 2025 года глава администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 23 октября 2025 года постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) от 16 июня 2025 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист ФС № 048441486 от 19 ноября 2024 года, выданный Белокалитвинским городским судом Ростовской области по делу №2-1579/2024, вступившему в законную силу 31 октября 2024 года, предмет исполнения: обязать Администрацию Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области предоставить ФИО6 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, в отношении Администрации Коксовского сельского поселения.

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник в указанном исполнительном производстве – Администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, в связи с чем, 09 января 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения до 14 февраля 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 марта 2025 года должнику - администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области установлен новый срок исполнения решения суда, в который должник обязан исполнить требования исполнительного документа до 30 апреля 2025 года.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) от 16 июня 2025 года глава Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону с выводами должностного лица административного органа и вынесенным им постановлением согласился.

Однако состоявшиеся по делу решение законными признать нельзя в виду следующего.

Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанная норма является специальной по отношению к ч.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц должников-бюджетополучателей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела следует, что 06 мая 2025 года в отношении главы Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 16 июня 2025 года глава Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского муниципального района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 мая 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, судья районного суда при вынесении решения данные положения не учел.

Исходя из содержания ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В жалобе, поданной в районный суд, глава Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 последовательно указывает на то, что им неоднократно направлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения решения суда, однако финансирование не предоставлено, а потому имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, данные доводы оставлены без внимания судьи районного суда.

Также следует отметить, что должником по исполнительному производству является Администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области.

К административной ответственности привлечено должностное лицо - ФИО1

Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, не дана надлежащая правовая оценка должностным инструкциям главы Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1

Таким образом, не установлен надлежащий субъект административного правонарушения.

Между тем, виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, подлежит выяснению при производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности или невиновности лица законом, постановлением, распоряжением либо иным актом без оценки фактических данных, объяснений и иных, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении обстоятельств, противоречит имеющей основополагающее значение для защиты прав человека презумпции невиновности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изложенные правовые нормы и обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения главы Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые по делу обстоятельства, дать оценку доводам заявителя, и в соответствии с требованиями законодательства вынести по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 октября 2025 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Коксовского сельского поселения ФИО1 - возвратить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: