Решение № 2-76/2017 2-76/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-76/2017

Гражданское дело № 2-76/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 20 марта 2017 года

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., при секретаре Сухановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Тамбовской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Тамбовской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС. В обоснование иска ФИО1 указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории <адрес>, отнесенного к зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и поэтому имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением и документами в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Тамбовской области за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.п.7 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии страхового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости согласно ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом в связи с гибелью ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с п.п.4 п.3 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» как матери военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы.Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости в связи с тем, что в круге лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, назначаемую ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. У граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получающих пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, право на одновременное получение двух пенсий в соответствии с нормами пункта 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ возникнет при реализации ими права на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ по достижении возраста 60 лет и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском и просит назначить ей пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ с одновременным получением пенсии по случаю потери кормильца и взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 рублей в ее пользу.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что на территории <адрес> она проживает с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 12 лет и имеет право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года и ей эта пенсия была бы назначена, но у нее умер сын и она получает пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п.п.4 п.3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» как мать военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы. Если бы она этой пенсии не получала, то ей назначили бы пенсию по старости со снижением возраста. Требуемых 12 лет она прожила, но льготу по снижению пенсионного возраста ей не применили. Пенсионный фонд отказал ей, так как в Федеральном законе №400-ФЗ, в круге лиц, имеющих право на досрочную страховую пенсию по старости, граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не поименованы, в связи с чем, установление им страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 или 55 лет (мужчинами и женщинами соответственно) возможно в случае, если у них есть право на досрочную пенсию по старости по иным основаниям, предусмотренным Законом N 400-ФЗ. Но на ее взгляд, отсутствие граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, в перечне лиц, которым предоставлено право на досрочную пенсию по старости, в Законе №400-ФЗ не может умалять их право на те льготы и меры социальной поддержки (включая снижение пенсионного возраста), которые гарантированы им государством и регламентированы специальным нормативно-правовым актом. Граждане, пострадавшие от чернобыльской катастрофы также, как и иные лица, поименованные в ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, имеют право в числе прочего на снижение возраста выхода на пенсию на условиях, определенных Законом 1244-1 и Законом №166-ФЗ, поскольку никто этого права их не лишал. Просила суд удовлетворить ее требования полностью и взыскать государственную пошлину, уплаченную при подаче иска в суд.

Ответчик - представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Тамбовской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> рассмотрело заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о назначении второй пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.7 ст.10 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166 - ФЗ «О обеспечении в Российской Федерации» при наличии страхового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости согласно статьи 34 ФЗ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно вышеуказанной статье пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению назначается ранее достижения возраста следующим лицам: - гражданам, проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. На день обращения ФИО1 являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пп.4 п.3 ст. 8 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» как мать военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы. В соответствии с нормами подпункта 3 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), могут одновременно получать пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную пунктом 4 статьи 15 указанного Федерального закона, и страховую пенсию по старости, условия назначения которой предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. Вместе с тем в круге лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, назначаемую ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, не поименованы граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.Условия пенсионного обеспечения указанных граждан установлены Законом № 1244-1. В этой связи пенсия по старости, назначаемая в соответствии с указанным Законом, страховой не является. У граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получающих пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, право на одновременное получение двух пенсий в соответствии с нормами пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ возникнет при реализации ими права на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ по достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Исходя из смысла закона гражданин не может быть получателем двух пенсий из одного источника финансирования. Пенсия по случаю потери кормильца, которую получает ФИО1, а также досрочная пенсия, на которую она претендует, финансируется за счет федерального бюджета. В связи с чем право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на день обращения у ФИО1 отсутствует и в иске просил отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. 12, 55, 59, 60, 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему:

Согласно ч.2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. 18, 19, 46, 55 Конституции Российской Федерации - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением и документами в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Тамбовской области за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.п.7 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии страхового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости согласно ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года, то есть с 52 лет.

Истец ФИО1 относится к категории граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку с 30.05.1995г. и по настоящее время проживает в <адрес>, то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), о чем в материалах дела имеется справка № от 20.02.2017г., выданная администрацией Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области и отметка в паспорте о регистрации по месту жительства, что стороной ответчика не оспаривается.

При этом согласно объяснениям сторон и справке № от 28.02.2017г., выданной УПФР в Петровском районе Тамбовской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с гибелью ДД.ММ.ГГГГ сына-военнослужащего ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем государственной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п.3 ст.8 ФЗ №166-ФЗ, ст.10 ФЗ №400-ФЗ, назначенной бессрочно.

Заявление ФИО1 о назначении пенсии рассмотрено Управлением Пенсионного фонда РФ в Петровском районе Тамбовской области, о чем ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об отказе в досрочном назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению». Отказ мотивирован тем, что пенсия по старости, назначаемая в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», страховой не является, получателям пенсии по случаю потери кормильца по ФЗ № 166-ФЗ из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.34 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть назначена.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, имеющим одновременное право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании пп.п. 3 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), могут одновременно получать пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную пунктом 4 статьи 15 указанного Федерального закона, и страховую пенсию по старости, условия назначения которой предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает случаи назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного ст.8 возраста (глава 6). Однако, в нем не предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8, лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (кроме инвалидов, ставших ими вследствие Чернобыльской катастрофы).

На основании ст.7 данного закона порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.9 ФЗ № 167-ФЗ от 15.12.2001 года обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию является страховая пенсия по старости.

В соответствии с ч.3 данной статьи финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а в части накопительной пенсии и других видов обязательного страхового обеспечения, указанных в подпунктах 6-8 пункта 1 настоящей статьи, выплачиваемых негосударственными пенсионными фондами, за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах.

В силу ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст.5, ст.5.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета.

Согласно абз.5 ст.28.1 данного закона по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области пенсионного обеспечения различает страховую пенсию по старости, регламентируемую Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и пенсию по старости, регламентируемую Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

По смыслу вышеуказанного законодательства, пенсия по старости, назначаемая указанной категории граждан в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, страховой не является.

При таких обстоятельствах, родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий), получающим пенсии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастрофах, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке ст.ст.30-37 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не может быть назначена.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п.2 и п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Учитывая вышеперечисленные нормы законов, решение ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в досрочном назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению ФИО1» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года является обоснованным.

Доводы истца о том, что отсутствие граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, в перечне лиц, которым предоставлено право на досрочную пенсию по старости, в Федеральном законе №400-ФЗ не может умалять их право на те льготы и меры социальной поддержки (включая снижение пенсионного возраста), которые гарантированы им государством и регламентированы специальным нормативно-правовым актом, в частности Законом от ДД.ММ.ГГГГ №, основаны на ошибочном толковании законов, поскольку данные законы касаются иных обстоятельств и правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 на законе не основаны и в их удовлетворении следует отказать.

Согласно ст.88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.2 ст.103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

В абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" даны разъяснения, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).

В связи с принятием решения об отказе в удовлетворении иска, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования ФИО1 о взыскании в ее пользу понесенных по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Тамбовской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Л.В. Кононыхина

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24.03.2017г.

Судья Л.В. Кононыхина