Решение № 2А-57/2019 2А-57/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-57/2019

Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Кравченко В.В., при секретаре судебного заседания Ушаковой Н.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № 1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2019 по заявлению военнослужащего войсковой части № 2 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом накопительных и инвестиционных доходов участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № 1, по включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 22 августа 2008 г.;

- признать незаконными действия Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с неполным начислением денежных средств на его именной накопительной счет участника накопительно-ипотечной системы;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему с 22 августа 2008 г по 1 декабря 2012 г. и истребовать его из Министерства обороны Российской Федерации;

- возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечислений на его именной накопительный счет сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен ему, если бы был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, при этом пояснил, что в августе 2008 г. установленным порядком обратился к командованию с рапортом о включении его в реестр участников НИС, который был зарегистрирован в учетных документах воинской части, однако, по неизвестной причине рапорт и все необходимые документы не были своевременно направлены в жилищный орган в результате чего фактически решение о включение его в реестр принято гораздо позже возникновения такого права, а именно с 1 декабря 2012 г., в связи с чем на момент реализации своего права сумма учтенных средств на его именном накопительном счете была значительно меньше, чем полагается, исходя из даты написания и фактической подачи рапорта о включении в реестр участников НИС.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования истца не признала и пояснила, что в период с августа 2008 г. по июль 2009 г. истец проходил военную службу в войсковой части № 3, с рапортом он обращался именно к командованию этой воинской части, по указанию штаба <данные изъяты> от 19 мая 2012 г. эта часть ликвидирована, как самостоятельная воинская часть и переформирована в структурное подразделение войсковой части № 1, какие-либо документы ФИО1 по НИС в войсковую часть № 1 не передавались, в 2012 г. было проведено разбирательство по факту ненаправления рапорта ФИО1, по итогам которого он был включен в сводный список, а оформлены документы были направлены в уполномоченный жилищный орган для включения ФИО1 в реестр участников НИС, в настоящий момент истец включен в названный реестр с датой основания возникновения права - с даты написания рапорта, в связи с чем каких-либо прав истца командование не нарушило.

Извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики - Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Росвоенипотека», а также заинтересованные лица Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Югрегионжилье») в суд не прибыли, своих представителей не направили. Одновременно представителями ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО3, ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4, а также Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 в суд представлены письменные возражения, из которых усматривается, что требования истца они не признают и просят отказать в их удовлетворении, в том числе и в связи с пропуском срока обращения с административным иском в суд.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении службы после 1 марта 2005 г., проходил ее с августа 2008 г по август 2012 г. в войсковой части № 3, в августе 2008 г. обратился установленным порядком с рапортом о включении его в реестр участников НИС. Однако какого-либо решения по рапорту принято не было, документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС не оформлялись и в жилищный орган не направлялись. В дальнейшем, в июне 2012 г., командование войсковой части № 1 подготовило документы и представило в жилищный орган, которым ФИО1 был включен в реестр НИС, но только с декабря 2012 г., а за предшествующий период, начиная с 22 августа 2008 г., то есть с даты первоначального обращения с таким рапортом, по 1 декабря 2012 г., по дату открытия именного накопительного счета, учитывались накопления для жилищного обеспечения без инвестиционного дохода.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями рапорта ФИО1 от 22 августа 2008 г., уведомления и сводного списка военнослужащих, послужного списка, а также объяснениями сторон.

Кроме того, участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, не оспаривала, равно как и представители остальных административных ответчиков и заинтересованных лиц, право ФИО1 на участие в НИС путем включения его в реестр с датой основания для включения - 22 августа 2008 г.

Согласно сообщению командования войсковой части № 1 представить в суд документы, подтверждающие отправку рапорта ФИО1 в 2008 г. в жилищный орган, а также обосновывающие отправку пакета документов в 2012 г. по итогам административного расследования, не представляется возможным по причине их отсутствия.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», изданных в его развитие и действовавших в 2008 и 2012 гг., т.е. на момент возникновения спорных правоотношений, Инструкций о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. № 220, а также от 30 января 2009 г. № 30 (далее Инструкция), лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно п. 11 Инструкции рапорт (в письменной форме) военнослужащих, имеющих право для включения в реестр, оформляется согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции, подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Следовательно, при возникновении оснований для включения в реестр военнослужащий вправе обратиться с соответствующим рапортом, а на командование, в свою очередь, возлагалась обязанность по своевременному рассмотрению таких рапортов, формированию списка и направлению этих документов по команде.

Из копии рапорта ФИО1 усматривается, что истец обратился к командиру войсковой части № 3 с просьбой о включении его в реестр участников НИС, зарегистрирован указный рапорт 22 августа 2008 г. в войсковой части № 1.

Эти обстоятельства подтверждаются и копией уведомления о включении военнослужащего в реестр с датой возникновения основания – 22 августа 2018 г., а также данными, указанными в сводном списке военнослужащих для включения в реестр участников НИС, утвержденном 8 июня 2012 Командующим ВМФ: основанием для включения в реестр является рапорт от 22 августа 2008 г., зарегистрированный в делопроизводстве воинской части № 1 за входящим № 365.

В письменных возражениях представителей административных ответчиков, указывается, что право на включение в НИС у ФИО1 возникло 22 августа 2008 г. по категории «05» добровольных участников НИС.

При таких обстоятельствах суд на основании исследованных вышеприведенных доказательств считает установленным и доказанным факт обращения ФИО1 с рапортом к командованию о включении его в реестр участников НИС именно 22 августа 2008 г. в целях реализации своих жилищных прав и с этой же даты имеет право на исчисление накоплений на своем именном счете.

В то же время, как установлено в судебном заседании, требования вышеприведенных руководящих документов ни командованием войсковой части № 1 (в которой рапорт истца был зарегистрирован), ни командованием войсковой части № 3, в которой ФИО1 проходил военную службу в тот период времени, в отсутствие объективных причин выполнены не были и предусмотренные Инструкцией документы для решения вопроса о включении ФИО1 в реестр участников НИС названным должностным лицом не оформлялись и в жилищный орган не направлялись, что и послужило причиной несвоевременного включения ФИО1 в реестр.

Из сообщения ФГКУ «Росвоенипотека» усматривается, что на индивидуальном накопительном счете ФИО1 за оспариваемый период учтены накопления на сумму 74 346,77 руб., а размер недоначисленного инвестиционного дохода составил 131 379, 53 руб.

Согласно договору целевого жилищного займа от 11 декабря 2013 г. ФГКУ «Росвоенипотека» предоставлен займ в размере 1 011 851 руб., а исходя из договора купли продажи квартиры от 11 декабря 2013 г. стоимость квартиры составила 4 130 000 руб.

Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от 21 февраля 2019 г. на обращение ФИО1 усматривается, накопительные взносы из федерального бюджета учтены на именном накопительном счете истца с даты возникновения оснований для включения (22 августа 2008 г.), однако инвестиционный доход стал начисляться с даты открытия счета, т.е. с декабря 2012 г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по причине бездействия командира войсковой части № 1 и подчиненных ему должностных лиц ФИО1 не был своевременно включен в реестр участников НИС с даты возникновения такого основания, то есть с 22 августа 2008 г., и на его индивидуальном накопительном счете не были учтены полагающиеся средства для жилищного накопления в виде инвестиционных доходов за период с 22 августа 2008 г. по дату фактического включения в реестр, то есть по 1 декабря 2012 г.

Данное бездействие командования войсковой части № 1 суд признает незаконным, существенно нарушающим права ФИО1 на жилищное обеспечение посредством участия в НИС, поскольку в силу как ранее действовавшей Инструкции, так и действующего в настоящее время аналогичного Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее Порядок), именно на командовании воинской части, в которой проходит службу военнослужащий, лежит обязанность и ответственность за своевременное и надлежащее оформление документов для включения военнослужащего в реестр.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;

2) уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Следовательно, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

По делу установлено, что ФИО1 заключил договор целевого жилищного займа 11 декабря 2013 г.

Кроме того, поскольку Министерство обороны Российской Федерации одновременно выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников, суд полагает необходимым для полного восстановления нарушенных прав истца возложить на соответствующие органы названного военного ведомства обязанности по перечислению на именной накопительный счет ФИО1 средства инвестиционного дохода, которые могли бы быть получены участником НИС ФИО1, в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

Поскольку после обращения ФИО1 с рапортом 22 августа 2008 г., последний был вправе рассчитывать на направление документов в уполномоченный орган для включения его в реестр в установленный срок, чего сделано не было в результате нераспорядительности командования войсковой части № 1, а также принимая во внимание, что в уведомлении о включении военнослужащего в реестр датой возникновения основания значится 22 августа 2018 г., а порядок формирования денежных средств на именном накопительном счете истцу разъяснили только в феврале 2019 г., о чем ФИО1 фактически узнал лишь 29 апреля 2019 г., то суд приходит к убеждению, что срок обращения с административным иском ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ,

решил:

Заявление <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом накопительных и инвестиционных доходов участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № 1, связанное с непринятием мер по своевременному направлению по команде в жилищный орган документов, необходимых для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционных доходов по накопительным взносам за период с 22 августа 2008 г. по 1 декабря 2012 г. включительно, которые полагались ФИО1 при условии своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет ФИО1 денежные средства, причитающиеся последнему в качестве инвестиционных доходов за период с 22 августа 2008 г. по 1 декабря 2012 г. включительно.

Обязать вышеуказанных должностных лиц и органы исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать вышеуказанных должностных лиц и органы направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Кравченко