Решение № 2-986/2019 2-986/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-986/2019

ДЕЛО № 2-986/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Боровских О.А.,

при секретаре Цолакян И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Айдиновой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектом транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязании осуществить капитальный ремонт полотна автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к МКУ «Дирекция по строительству объектом транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» об обязании осуществить капитальный ремонт полотна автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и состоянии улично-дорожной сети.

Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества числится автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <...> находящаяся в оперативном управлении МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону».

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего значения, у проезжей части преобладающий материал покрытия – щебень, асфальтобетон.

Согласно обследованию от ... г., автомобильная дорога по адресу: <...> имеет несоответствие ГОСТ Р 50597-2017.

Так, дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – более 110 см., ширине – 60 см., глубине – 7 см; в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – 40 см., ширине – 60 см., глубине – 8 см.; в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – 50 см., ширине – 30 см., глубине – 6 см.; в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – 50 см., ширине – 40 см., глубине – 5 см.

Несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанном участке дороги и угрожает безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имуществу участников дорожного движения.

На основании вышеизложенного, прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» осуществить капитальный ремонт полотна автомобильной дороги по <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в том числе путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Айдинова Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция по строительству объектом транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, направил письменные пояснения по делу.

Суд, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика МКУ «Дирекция по строительству объектом транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», в порядке ст. 167 ГПК РФ, выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика МКУ «Управление благоустройства г.Ростова-на-Дону», изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и состоянии улично-дорожной сети.

Проверкой установлено, что в реестре муниципального имущества числится автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <...>, площадью № кв.м., находящаяся в оперативном управлении МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону».

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего значения, у проезжей части преобладающий материал покрытия – щебень, асфальтобетон.

Согласно обследованию от ... г., автомобильная дорога по адресу: <...> имеет несоответствие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от ... г. №-ст.

Так, дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – более 110 см., ширине – 60 см., глубине – 7 см; в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – 40 см., ширине – 60 см., глубине – 8 см.; в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – 50 см., ширине – 30 см., глубине – 6 см.; в районе <...> имеет повреждение покрытия проезжей части: выбоина по длине – 50 см., ширине – 40 см., глубине – 5 см.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от ... г. (л.д.9-10).

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационном состоянию технических средств организации дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.2.5.39 Устава МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», предметом деятельности учреждения является содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов), восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовых дорог, содержание искусственных дорожных сооружений.

Пунктом 1.3. Устава МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону», предусматривается, что собственником имущества МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» является муниципальное образование г.Ростов-на-Дону.

Согласно п.2.2 данного Устава, предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г.Ростова-на-Дону и выполнение других функций.

В соответствии с письмом МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» №№ от ... г., согласно реестру муниципальной собственности <...> находится в оперативном управлении МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» (л.д.57).

Согласно письма Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону №№ от ... г., проводятся мероприятия по передаче 123 дорог (в т.ч. <...>» в Казну города. При передаче движимого имущества – автомобильных дорог общего пользования местного значения, закрепленных за МКУ на праве оперативного управлению, в муниципальную Казну г.Ростова-на-Дону, содержание автомобильных дорог будет вправе осуществлять МКУ, а текущий, капитальный ремонт и перевод дорог из грунтового типа покрытия в асфальтобетонное – МКУ «ДИСОТИ» (л.д.60).

Из пояснений МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» № от ... г., следует, что согласно реестру муниципальной собственности, <...> находится в оперативном управлении МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», что подтверждается распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 01.09.2015 №2220 «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону», от 09.12.2010 №4101 «О закреплении в оперативном управлении за МУ «Управление автомобильных дорог Октябрьского района г.Ростова-на-Дону».

Поскольку автомобильная дорога по адресу: г.<...> имеет несоответствие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» осуществить капитальный ремонт полотна автомобильной дороги по <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в том числе путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» осуществить капитальный ремонт полотна автомобильной дороги по <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, в том числе путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2019.

Судья