Решение № 2А-1121/2025 2А-1121/2025~М-922/2025 М-922/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-1121/2025

Дело № 2а-1121/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-001503-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

при секретаре Пищаскиной К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным бездействия (действия) по нерассмотрению в установленный законом срок заявления о выдачи разрешения на строительство от 17.04.2025, обязании направить в адрес административного истца разрешение на строительство объекта капитального строительства в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту административный истец) обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее по тексту административный ответчик) о признании незаконным бездействия (действия) по нерассмотрению в установленный законом срок заявления о выдачи разрешения на строительство от 17.04.2025, обязании направить в адрес административного истца разрешение на строительство объекта капитального строительства в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 11.11.2020 между административным истцом и Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области заключен договор аренды земельного участка №*, в соответствии с п.1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 300 кв.м., имеющий адресный ориентир: <адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п. 1.2 договора аренды участок предоставляется арендатору (разрешенное использование): магазины, рынки. Срок договора аренды определен 10 лет, что отражено в п. 2.1 договора аренды.

17.04.2025 административный истец обратился через ГАУ «МФЦ» № 1 г. Твери к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с приложениями.

Согласно расписке №* pin №*, выданной филиалом ГАУ «МФЦ» № 1 г. Твери, максимальный срок предоставления услуги 23.04.2025 года, однако до настоящего времени разрешение на строительство административному истцу не выдано, ответ на заявление не направлен.

С учетом приведенных оснований в административном исковом заявлении, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие (действия) Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, адрес: <адрес> ИНН <***>, по нерассмотрению в установленный законом срок его, административного истца, заявления о выдачи разрешения на строительство от 17.04.2025;

- обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, адрес: <адрес> ИНН <***>, направить в его адрес разрешение на строительство объекта капитального строительства в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определениями Кимрского городского суда Тверской области, занесенными в протоколы судебных заседаний от 06.11.2025, 05.12.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом путем направления судебного извещения по адресу места ее регистрации, причину своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла.

Представитель административного истца – адвокат Елисеева С.А., в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также объяснениях, зафиксированных в аудиопротоколе судебных заседаний.

Административный ответчик Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, заявляли ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии. В материалах дела имеется протокол судебного заседания, содержащий правовую позицию административного ответчика, согласно которой он возражал относительно заявленных требований.

Заинтересованные лица, Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом путем направления судебного извещения по адресу места их нахождения, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кимрского городского суда Тверской области в сети «Интернет» (kimrsky--twr.sudrf.ru/).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как следует из материалов дела, между администрацией Кимрского района Тверской области и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №*-А от 11.11.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 300 кв.м., имеющего адресный ориентир: <адрес>, с разрешенным использованием: рынки, магазины, при наличии установленного обременения: соблюдение охранной зоны ВЛ-10кВ, со сроком аренды 10 лет.

Право аренды ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации обременения № №* от 19.11.2020.

В материалы дела представлена расписка, выданная Филиалом ГАУ «МФЦ» № 1 г. Твери, по делу №*, согласно которой ФИО2 по доверенности от ФИО1 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области за оказанием услуги: «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) в случае, когда выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного комплекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления)» с представление следующих документов: копия паспорта, копия доверенности; заявление; диск.

Срок оказание услуги: 23.04.2025.

В материалы дела представлена выписка из протокола заседания Градостроительной комиссии Тверской области от 11.10.2025 №*, согласно которой рассмотрение вопроса выдачи разрешения на строительство магазина розничной торговли, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №* (застройщик ФИО1) отложено, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области организовать встречу с застройщиком по вопросу регистрации застройщика в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, изменению цветового решения фасада здания.

Иных документов, связанных с рассмотрение заявления административного истца, в материалы дела не представлено.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным истцом было подано заявление 17.04.2025, настоящее административное исковое заявление истцом подано 21.10.2025, на момент подачи административного искового заявления ответ от Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области не поступал, услуга не оказана, тем самым срок обращения в суд административным истцом соблюдён.

Согласно части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Земельный участок, в границах которого планируется строительство объекта капитального строительства, в отношении которого запрошено разрешение на строительство, расположен в административных границах Кимрского муниципального округа Тверской области.

Пунктом 3 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года.

В соответствии с абзацем 23 пункта 11 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп, Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года.

Таким образом, полномочиями по выдаче разрешений на строительство в административных границах Кимрского муниципального округа Тверской области наделено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации, требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории.., а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Требования норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат такие основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, как отсутствие регистрации застройщика в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводится полный перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 4, 4.3, 5, 5.1, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В материалах дела отсутствует информация об оценке полноты комплекта документов, представленных административным истцом для получения государственной услуги, наличии межведомственных запросов, выполненных административным ответчиком, для формирования полного комплекта документов, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

На основании части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Приказом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 25.05.2021 № 6-НП утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) в случае, когда выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления» (Далее – Регламент).

В пункте 81 Регламента Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием, регистрация и рассмотрение заявлений (уведомлений) и прилагаемых к ним документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 2) формирование и направление межведомственных запросов; 3) проверка документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги заявителю; 4) направление (выдача) результата предоставления государственной услуги заявителю.

В электронной форме могут выполняться административные процедуры, указанные в подпунктах 1, 2, 4 настоящего пункта.

Филиалами ГАУ «МФЦ» выполняются отдельные административные действия при осуществлении административных процедур, указанных в подпунктах 1, 4 пункта 81 Регламента.

В пункте 82 Регламента приведена ссылка на Блок-схему оказания услуги, где отсутствует указание на передачу рассмотрения заявлений градостроительной комиссией, тем самым не подтверждая доводы административного ответчика в части нарушения срока рассмотрения.

Подразделом III Регламента установлен порядок проверки документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги заявителю, где для каждой административной процедуры установлен максимальный срок исполнения (от 15 минут до 1 дня).

Согласно пункту 153 Регламента судебное обжалование принятых в ходе предоставления государственной услуги решений и осуществленных действий (бездействия) Главархитектуры, его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, а также случаев, если федеральными законами установлен исключительно судебный порядок обжалования соответствующих решений и действий (бездействия).

Административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Материалами дела подтверждается факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика, нарушение прав административного истца на оказание административной услуги в сроки, установленные законом.

В части требований об обязании административного ответчика направить в адрес административного истца разрешение на строительство, суд полагает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не может возложить обязанность выдать разрешение на строительство, минуя процедуру согласования вопроса о выдаче разрешения на строительство, не имея каких либо сведений о соответствии документов, представленных административным истцом управлению, установив при этом срок, не предусмотренный законом, принимая во внимание, что планируемое здание предназначено для посещения широкого круга лиц, соответственно, вся проектная документация должна быть проверена в установленном порядке.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в порядке ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить обязанность на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области рассмотреть заявление ФИО1 по делу №* по оказанию услуги: «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) в случае, когда выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного комплекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления)» в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным бездействия (действия) по нерассмотрению в установленный законом срок заявления о выдачи разрешения на строительство от 17.04.2025, обязании направить в адрес административного истца разрешение на строительство объекта капитального строительства в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворить частично.

Признать бездействие Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, адрес: <адрес> ИНН <***>, по нерассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1 о выдачи разрешения на строительство от 17.04.2025.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области рассмотреть заявление ФИО1 по делу №* по оказанию услуги: «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) в случае, когда выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного комплекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления)» в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда

В удовлетворении требования об обязании Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области направить в адрес административного истца разрешение на строительство объекта капитального строительства в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Лефтер С.В.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2026 года.

Судья Лефтер С.В.