Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-187/2020

Дело № 2А-187/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Бакулиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой О.С.,

помощник судьи Кубышкин Ю.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Колпашевского городского прокурора Фокеева Р.А.,

представителя административного ответчика Администрации Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района - ФИО1, действующего на основании Устава муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение», распоряжения главы Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить мероприятия противопожарного характера,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор обратился в Колпашевский городской суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Чажемтовского сельского поселения, в котором просил признать незаконным ее бездействие по несоблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать в населенном пункте <адрес> Чажемтовского сельского поселения Томской области подъезды к источнику естественного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с требованиями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой во исполнение пункта 3.1.7 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Томской области «Об итогах работы органов прокуратуры области по укреплению законности и правопорядка за 2018 и задачах по совершенствованию деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения Администрацией Чажемтовского сельского поселения требований законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах, в ходе которой установлено следующее. Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Аналогичные положения закреплены в статье 4 Устава Чажемтовского сельского поселения, принятого решением Совета Чажемтовского сельского поселения от 05.03.2015 № 132. В соответствии с частью 2 статьи 1 Устава Чажемтовского сельского поселения, принятого решением Совета Чажемтовского сельского поселения от 05.03.2015 № 132, Чажемтовское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Чажемто, д. Могильный Мыс, д. Игнашкино, с. Озерное, с. Старокороткино, д. Новокороткино, д. Староабрамкино, д. Новоабрамкино, д. Сугот. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона. Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает создание на территории поселения источников наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Часть 8 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, что к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390). Проведенной проверкой установлено, что в <адрес>, входящей в состав Чажемтовского сельского поселения, к источникам наружного противопожарного водоснабжения подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не обустроен. Городским прокурором Главе Чажемтовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах. В ответ на представление, действий со стороны Администрации Чажемтовского сельского поселения не принято в связи с тем, что в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые денежные средства.

Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Фокеев Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что срок устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ является соразмерным, поскольку в 2019 году прокуратурой было внесено представление в адрес Администрации Чажемтовского сельского поселения, однако нарушения закона устранены не были. В связи с чем городской прокурор обратился с данным административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика Администрации Чажемтовского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования Колпашевского городского прокурора не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое административное исковое заявление, согласно которому обустройство площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров в населенном пункте д. Могильный Мыс, на естественном водоеме, не позволит использовать его в круглогодичном режиме для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды по причине большой амплитуды колебаний уровня воды в течение года, который составляет 776 см. максимальные отметки воды наблюдаются в среднем 16 мая, подъем уровней на пике половодья составляет 7-8 метров над уровнем зимней межени. Спад половодья продолжается до конца августа-начала сентября (в многоводные годы). Продолжительность половодья в среднем 124 дня. Не территории <адрес> имеется искусственный пожарный водоем объемом 60 куб.м. и водозаборная скважина. Дополнительно пояснил, что указанный в административном исковом заявлении срок к выполнению нереален, так как для строительства площадки необходимо провести проектные работы. Считает, что искусственного водоема, который имеется на территории <адрес> достаточно для заправки пожарных автомобилей в случае пожара в населенном пункте. К настоящему времени нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств для проведения работ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации определяет, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При этом под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст. 10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий разработаны Методические рекомендации для оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

К вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, к полномочиям поселения относят в числе других, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Раздел 3 указанных Методических рекомендаций, к обеспечению первичных мер пожарной безопасности относит, в том числе:

муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе ….обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);

разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность (в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ);

осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;

Таким образом, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, относится к обеспечению первичных мер пожарной безопасности органа местного самоуправления (поселения).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Чажемтовское сельское поселение» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Разрешение данного вопроса в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 30 Устава отнесено к полномочиям Администрации Чажемтовского сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Устава Чажемтовское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих сельских населенных пунктов: село Чажемто, деревня Могильный Мыс, деревня Игнашкино, село Озёрное, село Старокороткино, д. Новокороткино, деревня Староабрамкино, деревня Новоабрамкино, деревня Сугот.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности относит: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Пунктом 9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения». Требования пожарной безопасности", утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В примечаниях 2 и 3 к пункту 9.9 СП 8.13130.2009 установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин; у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р. 12.4.026.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В соответствии с п. 4.1. "Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (СП 8.13130.2009) наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с 9.4. указанного Свода правил водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки городской прокуратуры в отношении Администрации Чажемтовского сельского поселения с целью выявления и пресечения нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Колпашевский городской прокурор требовал, в том числе, устранить нарушения закона, выразившиеся в отсутствии в <адрес>, входящей в состав Чажемтовского сельского поселения, площадки (пирса) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 9-11).

По результатам рассмотрения представления Колпашевского городского прокурора Администрацией Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района Томской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора направлено сообщение о том, что с целью недопущения повторных нарушений, усилен контроль за деятельностью должностных лиц Администрации Чажемтовского сельского поселения. Им разъяснены требования законодательства в сфере противопожарного водоснабжения, пожарной безопасности в лесах. Привлечено к дисциплинарной ответственности виновное лицо. По обустройству площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров в <адрес>, входящий в состав Чажемтовского сельского поселения работа ведется. Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, а также условия для организации добровольной пожарной охраны в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности находится в стадии разработки (л.д. 12).

Согласно представленного в материалы дела реестра административно-территориальных единиц Томской области (по состоянию на 01.01.2019), в соответствии с п.2 статьи 2 Закона Томской области от 09.09.2004 №195-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, поселения (городского, сельского) и установлении границ муниципальных образований на территории Колпашевского района», в состав Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района входят: с. Чажемто (численность жителей 1919 человек); д. Игнашкино (56 человек), д. Могильный Мыс (313 человек); д. Новоабрамкино (2 человека); д. Новокороткино (18 человек); с. Озерное (610 человек), Старообрамкино (22 человека), с. Старокороткино (224 человека), д. Сугот (111 человек).

В судебном заседании по существу заявленных требований в качестве свидетеля был допрошен начальник отделения надзорной деятельности и профилактических работ Колпашевского района УНДиП ГУ МЧС России по Томской области ФИО8, который показал, что п. 80 Правил противопожарного режима обязателен для исполнения, потому, что это правила поведения людей, правила организации производства содержания территорий и обязательны для всех. Соответственно, они применяются ко всем населенным пунктам, у которых в радиусе 200 метров имеется искусственный либо естественный источник, реки, озера, бассейны, градирни, к ним должны быть устроены проезды или площадки с твердым покрытием размерами 12 на 12 метров для возможности забора воды пожарной техникой в любое время года. Данные требования так же дублируются п. 9.2 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», который так же говорит о том, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 на 12 метров при установке пожарного автомобиля в любое время года. В отношении <адрес> выполняется требование о наличии естественных или искусственных водоисточников, а потому подъезд с площадкой с твердым покрытием должен быть.

Судом установлено, что <адрес>, в отношении которой прокурором заявлены требования об организации мероприятий противопожарного характера, имеет население менее 5 000 человек и, в то же время, более 50 человек, то есть в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения в ней могут быть водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом следует учитывать, что в силу "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (ред. от 09.12.2010) расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пунктом 9.11 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Таким образом, на административном ответчике, как на органе местного самоуправления поселения на основании Устава и положений вышеуказанных нормативных правовых актов лежит обязанность по выполнению требований противопожарного характера, в частности, по организации в населенном пункте <адрес> Чажемтовского сельского поселения Томской области подъездов к источнику естественного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что наличие в населенном пункте источника искусственного водоснабжения исключает необходимость организации подъезда к источнику естественного водоснабжения, суд находит несостоятельными ввиду того, что законодательно возможность отсутствия подъезда к естественному водоисточнику с площадкой с твердым покрытием наличием в населенном пункте источника искусственного водоснабжения не обусловлена. Указание административного ответчика на невозможность использования естественного водоема в круглогодичном режиме в связи с паводковой ситуацией относится к вопросу исполнения решения суда таким образом, чтобы подъезд к источнику естественного водоснабжения с твердым покрытием позволял его использовать круглогодично.

При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, до ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом наступления пожароопасного сезона, объема необходимых мероприятий, длительности неисполнения обязанности по обеспечению пожарной безопасности, поскольку о необходимости выполнения соответствующих требований пожарной безопасности административный ответчик был проинформирован административным истцом еще 22.03.2019 года. Кроме того, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не представлено.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.

При этом, приходя к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, суд учитывает, что нарушения правил пожарной безопасности на территории Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района, при возникновении пожарной опасности в населенных пунктах поселения создают реальную угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района Томской области, по несоблюдению требований пожарной безопасности, выразившиеся в не организации в населенном пункте <адрес> Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района Томской области подъездов к естественному водоисточнику с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обязать Администрацию Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района Томской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать в населенном пункте <адрес> Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района подъезды к источнику естественного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в соответствии с требованием пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Н.В. Бакулина

Мотивированный текст решения составлен 21 февраля 2020 года.

Судья: Н.В. Бакулина