Решение № 2-2/85/2020 2-2/85/2020~М-2/75/2020 М-2/75/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-2/85/2020

Дело № 2-2/85/2020

УИД 43RS0041-02-2020-000140-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 г. пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бисерова В.Ю.,

при секретаре Огарковой А.Л.,

с участием представителя истца и.о. прокурора Свечинского района Кировской области Дербенева Д.О.,

представителя ответчика администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по определению мест сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, оборудования данных мест, информированию населения о местах и порядке сбора, разработке административного регламента

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свечинского муниципального района Кировской области.

В обоснование иска указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением требований жилищного законодательства выявлено бездействие административного ответчика, нарушающее права собственников жилых помещений многоквартирных домов. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из полномочий городских поселений является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Решениями Свечинской поселковой Думы Свечинского городского поселения от 26.12.2011 №12/71 и Свечинской районной Думы от 26.12.2011 №12/100 утверждено Соглашение о передаче исполнения полномочий администрации Свечинского городского поселения администрации Свечинского района.

В результате проверочных мероприятий установлено, что на территории Свечинского городского поселения Свечинского района Кировской области сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности, не организован, место первичного сбора ламп не определено, контейнерами не оборудовано, административный регламент не разработан.

Несоблюдение администрацией Свечинского района Кировской области требований действующего законодательства способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, в том числе от неблагоприятного воздействия отходов.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области, выразившееся в непринятии мер по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Свечинского городского поселения Свечинского района Кировской области, не согласования данного места со специализированной организацией, не оборудования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, не разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области принять меры по определению на территории Свечинского городского поселения Свечинского района Кировской области места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, согласованию данного места со специализированной организацией, по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора, по разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов в срок до 01.10.2020.

В судебном заседании и.о. прокурора Свечинского района Дербенев Д.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Согласен на предоставление срока для исполнения судебного решения до 1.11.2020 года, т.к. для исполнения заявленных требований не требуется более длительного срока и значительных средств.

Представитель ответчика в судебном заседании ФИО1 с иском согласилась и просила предоставить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в текущем году не заложены средства для этого, из-за пандемии они получат необходимые поступления денежных средств, необходимо закупить контейнеры, оборудовать площадку.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, ответчика, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из полномочий городских поселений является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Решениями Свечинской поселковой Думы Свечинского городского поселения от 26.12.2011 №12/71 и Свечинской районной Думы от 26.12.2011 №12/100 утверждено Соглашение о передаче исполнения полномочий администрации Свечинского городского поселения администрации Свечинского района.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Свечинского района установлено, что на территории Свечинского городского поселения Свечинского района Кировской области сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам I класса опасности, не организован, место первичного сбора ламп не определено, контейнерами не оборудовано, административный регламент не разработан.

Изложенное подтверждается ответом главы Свечинского района ФИО5 от 24.04.2020 года №1078-03-17 о том, что администрацией Свечинского района не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Место размещения не согласовано, отсутствуют контейнеры, не разработан и не принят административный регламент, определяющий порядок информирования физических и юридических лиц о порядке и месте сбора данных ламп.

Несоблюдение администрацией Свечинского района Кировской области требований действующего законодательства способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, в том числе от неблагоприятного воздействия отходов.

Установление органом местного самоуправления административного регламента, места сбора и размещения ртутьсодержащих ламп является одним из условий осуществления деятельности по сбору, накоплению, вывозу и утилизации опасных отходов.

Вопреки вышеназванным требованиям закона администрацией Свечинского района объективные меры к исполнению полномочий в названной сфере не принимались.

Ответчик организовал работу в данном направлении только 13.07.2020 года и сделал запрос в АО «Куприт». Ответа на запрос не представлено.

Бездействие администрации Свечинского муниципального района по определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Свечинского городского поселения Кировской области, несогласования данного места со специализированной организацией, необорудования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и порядке осуществления такого сбора, неразработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов в конечном счете может привести к возникновению негативных последствий в окружающей среде, отразиться на здоровье граждан.

Таким образом, бездействие ответчика по принятию надлежащих мер в области оборота твердых бытовых отходов является незаконным.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства в сфере оборота твердых бытовых отходов, то администрация Свечинского муниципального района обязана в силу перечисленных выше норм права обеспечить исполнение данного законодательства.

Учитывая объем выполнениях необходимых работ, суд считает возможным согласится с позицией прокурора и предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2020 года.

В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, поэтому судебные издержки отнести на счет местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Свечинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области выразившееся в непринятии мер по определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Свечинского городского поселения Кировской области, несогласования данного места со специализированной организацией, необорудования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и порядке осуществления такого сбора, неразработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Свечинский муниципальный район Кировской области по принятию мер по определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Свечинского городского поселения Кировской области, по согласованию данного места со специализированной организацией, оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп специальными контейнерами, по информированию юридических лиц и граждан о местах сбора и порядке осуществления такого сбора, по разработке административного регламента, определяющего порядок сбора твердых отходов в срок до 1.11.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020 года

Судья

В.Ю. Бисеров