Решение № 2А-796/2020 2А-796/2020~М-599/2020 М-599/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-796/2020

Дело 2а-796/2020

УИД 37RS0005-01-2020-000691-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при секретаре Поспеловой А.Л.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобановой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма (далее Управление, Управление строительства и ЖКХ), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования г.о. Кохма – <адрес> с идентификационным номером 24207504ОП МГ 46, и возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанного нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения Управлением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования. Неисполнение Управлением строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения, в связи с чем, прокурор, ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 4, 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 215 ГК РФ, был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобанова Г.Е. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ 26.05.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России в сети Интернет, имеющимся в нем, для участия в судебном заседании не явился, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения настоящего иска и просил разрешить спор в его отсутствие.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ 25.05.2020 года, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России в сети Интернет, имеющимся в нем, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило по неизвестным суду причинам, своей позиции по существу требований не высказало.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В ходе разрешения спора установлено, что постановлением администрации г.о. Кохма Ивановской области от 01.11.2019 года № 785 внесены изменения в постановление от 23.10.2012 года № 931 «О перечне автомобильных дорог общего пользования г.о. Кохма» согласно приложению.

Из пункта 46 приложения к постановлению администрации г.о. Кохма Ивановской области от 01.11.2019 года № 785 следует, что автомобильная дорога по <адрес> г.о. Кохма Ивановской области имеет идентификационный №ОП МГ 46 и ее протяженность составляет 0,730 км.

Согласно сообщения заместителя главы г.о. Кохма Ивановской области, начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма от 17.03.2020 года проект организации дорожного движения по <адрес> г.о. Кохма в настоящее время не разработан.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из содержания указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, также является признание незаконным бездействия Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, прихожу к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названной нормы продублировано в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава г.о. Кохма Ивановской области, принятого решением городского Совета Ивановской области от 10.08.2005 года № 30.

Согласно пункта 2.2.24 Положения об Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма, утвержденного решением Городской Думы г.о. Кохма от 28.11.2013 года № 95, к полномочиям Управления относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу п. 2.2.48 вышеуказанного Положения к полномочиям Управления также отнесена организация текущего содержания автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах г.о. Кохма, в том числе, находящихся в казне г.о. Кохма.

В соответствии с пунктом 1.3 названного документа Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, печать со своим наименованием, другие печати, необходимые для осуществления его деятельности, штампы и бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в пределах компетенции, установленной законодательством и Положением. Полномочия заказчика на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения при заключении муниципальных контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе также выполняет Управление.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Как следует из ч. 12 названной статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504ОП МГ 46.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, на что указано в представленном суду отзыве.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на названную автомобильную дорогу общего пользования, суд исходит из того, что к вопросам местного значения Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Ивановской области в соответствии с п. 1.3 Положения № 95 от 28.11.2013 года отнесены полномочия заказчика на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения при заключении муниципальных контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе, а в силу п. 2.2.24 того же Положения в его обязанности входят мероприятия по организации дорожного движения.

В связи с признанием судом подлежащим удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> г.о. Кохма Ивановской области с идентификационным номером 24207504ОП МГ 46, требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что полномочия в сфере организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> закона «О безопасности дорожного движения» относятся к органам местного самоуправления, в связи с чем, непринятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу общего пользования свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Управлению надлежит исполнить судебный акт, суд, учитывая позицию прокурора, который полагал возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений равным 6 месяцам со дня вступления в законную силу решения суда, считает возможным установить данный срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> г.о. <адрес> с идентификационным номером 24207504ОП МГ 46.

Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по <адрес> г.о. <адрес> с идентификационным номером 24207504ОП МГ 46.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 01.06.2020 года