Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-178/2024

Административное дело №

УИД: 05RS0№-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа в муниципальной услуге и обязании предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», участок № «в»,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был выделен земельный участок № «в», площадью 450 кв.м., в ДНТ «Автомобилист», которое зарегистрировано в ОГРН и в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо имеющийся площади в последующем к ДНТ «Автомобилист» были присоединены еще 53,13 га площади земли, в связи с чем были обновлены списки членов товарищества.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены границы земельного участка и списков членов товарищества. Членство истца в ДНТ «Автомобилист» подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола общего собрания ДНТ «Автомобилист» и архива Администрации <адрес>.

С целью оформления прав на указанное имущество истица обратилась в отдел земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Автомобилист», уч. № «в», площадью 450 кв.м. Земельный участок стоит на кадастровом учете с кадастровым номером: 05:49:000054:1235.

Уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка ей было отказано, ссылаясь на то, что согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 земельный участок уже предоставлялся. Считает отказ неправомерным, так как данный земельный участок был приобретен по договору купли - продажи.

Просит признать отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка и обязать предоставить ФИО1 данный земельный участок в собственность.

Письменных возражений со стороны административных ответчиков не поступило.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала требования своего доверителя и просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что земельный участок уже предоставлялся и повторное предоставление земельного участка в собственность бесплатно не предусмотрено действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме, и просит удовлетворить.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу п. 1 ст. ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии е одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Пунктом 2.8 ст. 3 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был выделен земельный участок № «в», площадью 450 кв.м. в ДНТ «Автомобилист».

Согласно членской книжке садовода ФИО1 является членом ДНТ «Автомобилист» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом общего собрания ДНТ «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № за ДНТ «Автомобилист» закреплен земельный участки из земель населенных пунктов площадью 53,13 га.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000054:1235, площадью 450+/- кв.м. по адресу: РД. <адрес>, ДНТ «Автомобилист», уч. 29 «в».

Также в материалах дела имеется межевой план на указанный земельный участок.

Письмом отдела земельных и имущественных Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, основание: в соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной и ли муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям указанных в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 земельный участок уже предоставлялся, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность бесплатно не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Довод о том, что земельный участок бесплатно может быть предоставлен однократно правового значения в данном случае не имеет, поскольку земельный участок ФИО1 приобретен по договору купли-продажи.

Судом установлено, что ранее земельные участки истцу бесплатно не предоставлялись, а довод ответчика о том, что земельный участок бесплатно может быть предоставлен однократно правового значения в данном случае не имеет, поскольку указанный земельный участок ФИО1 приобретен по договору купли – продажи.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, а уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным.

Административным истцом заявлены также требования об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность указанный выше земельный участок.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции. Таким образом, оснований для обязания административного ответчика выделить ФИО1 в собственность земельный участок не имеется.

С учетом изложенной нормы, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования истца частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа в муниципальной услуги и обязании предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Автомобилист», участок № «в» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №

462 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «автомобилист», участок № «в» в собственность бесплатно.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к <адрес> «<адрес>», отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.