Решение № 12-348/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-348/2021

№12-348/2021


РЕШЕНИЕ

г.Самара 16 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Отрубянникова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ФПК» на постановление № главного государственного инспектора труда ФИО1 от 12.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного инспектора труда ФИО1 от 12.04.2021г. юридическое лицо – АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 37 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, АО «ФПК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «ФПК» состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее.

30.03.2021г. Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении АО «ФПК» составлен протокол №, согласно которому продолжительность сверхурочной работы ФИО2 за период работы с июля по сентябрь 2020 года превысила установленную ст.99 ТК РФ продолжительность в 120 часов в год, с чем АО «ФПК» не согласно, поскольку 27.03.2019г. ФИО2 принята на работу в пассажирское вагонное депо Самара – структурное подразделение Куйбышевского филиала АО «ФПК» на должность проводника пассажирского вагона 3 разряда (трудовой договор № от 27.03.2019г.). Согласно пп.8 п.10 трудового договора, заключенного с ФИО2, работодатель имеет право привлекать при необходимости работника к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым законодательством РФ, а согласно п.п.12, 13 трудового договора, режим рабочего времени устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, проводник пассажирского вагона работает согласно утвержденному графику, с суммированным учетом рабочего времени. Учетный период рабочего времени - год.

Согласно ст.104 ТК РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год.

Проводник пассажирского вагона работает согласно утвержденному графику, с суммированным учетом рабочего времени.

Согласно правилам внутреннего трудового распорядка для проводников пассажирских вагонов, иных поездных работников установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом – год. При подписании трудового договора ФИО2 ознакомлена с правилами внутреннего распорядка, положением об оплате труда, коллективным договором АО «ФПК».

Учет рабочего времени работников АО «ФПК» осуществляется в соответствии с Положением о системе оплаты труда работников филиалов АО «ФПК», их структурных подразделений и вагонного участка центрального направления – структурного подразделения АО «ФПК», утвержденного распоряжением АО «ФПК» №р от 12.10.2017г., Правилами внутреннего трудового распорядка Пассажирского вагонного депо Самара – структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «ФПК», утвержденным распоряжением № от 01.07.2016г., в соответствии с которыми неиспользованное время междусменного отдыха должно быть компенсировано работникам поездных бригад пассажирских поездов, кассирам билетным на железнодорожном транспорте, предоставлением дополнительного времени отдыха по окончании периода массовых пассажирских перевозок, но не позднее 1 мая следующего календарного года или присоединено к ежегодному отпуску. В соответствии с расчетным листком за февраль 2021 года ФИО2 было оплачено 83,74 часа. Таким образом, АО «ФПК» оплатило ФИО2 сверхурочную работу в полном соответствии с локальными нормативными актами, что свидетельствует об отсутствии умысла у АО «ФПК» на совершение административного правонарушения. Ссылается на то, что между АО «ФПК» и ФИО2 имеются неурегулированные разногласия по вопросу компенсации междусменного отдыха, накопленного в период массовых перевозок в 2020 году, которые в соответствии со ст.381 ТК РФ относятся к индивидуальным трудовым спорам, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 ТК РФ, в связи с чем в действиях АО «ФПК» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «ФПК» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель государственной инспекции труда, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении жалобы в его отсутствии, а также материал по жалобе.

Выслушав объяснения представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области от 10.02.2021г., главным государственным инспектором труда ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Пассажирским вагонным депо Самара трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства РФ, а именно ст.99 ТК РФ, которые зафиксированы в Акте проверки № от 19.03.2021г. и послужили основанием для составления 30.03.2021г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении АО «ФПК» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административном правонарушении, и вынесения 12.04.2021г. постановления № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 37 000 рублей.

В обоснование вывода о виновности юридического лица - АО «ФПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом указано, что в период с июля по сентябрь 2020г. продолжительность сверхурочной работы ФИО2 превысила установленную ст.99 ТК РФ продолжительность в 120 часов в год.

Между тем, с выводами главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу требований ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из материалов дела усматривается, что 27.03.2019г. ФИО2 принята на работу в Пассажирское Вагонное депо Самара – структурное подразделение Куйбышевского филиала АО «ФПК» на должность проводника пассажирского вагона 3 разряда, и с нею заключен трудовой договор № от 27.03.2019г., согласно пп.8 п.10 которого работодатель имеет право привлекать при необходимости работника к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым законодательством РФ. Режим рабочего времени устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором (п.12). Продолжительность рабочего времени: проводник пассажирского вагона работает согласно утвержденному графику с суммированным учетом рабочего времени, учетный период рабочего времени год (п.13). При подписании трудового договора ФИО2 ознакомлена с правилами внутреннего трудового порядка, положением об оплате труда, коллективным договором АО «ФПК». Согласно правилам внутреннего распорядка, для проводников пассажирских вагонов, иных поездных работников установлен суммированный учет рабочего времени – 1 год.

Судом установлено, что режим рабочего времени и оплата сверхурочных часов работникам АО «ФПК» осуществляется в соответствии с Положением о системе оплаты труда работников филиалов АО «ФПК», их структурных подразделений и вагонного участка центрального направления – структурного подразделения АО «ФПК», утвержденного распоряжением АО «ФПК» №р от 12.10.2017г., Правилами внутреннего трудового распорядка Пассажирского вагонного депо Самара – структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «ФПК», утвержденным распоряжением № от 01.07.2016г., в соответствии с которыми в период массовых пассажирских перевозок (июнь-сентябрь) работодателем, с учетом мнения представительного органа работников, может устанавливаться особый режим отдыха работников бригад пассажирских поездов, при котором междусменный отдых по месту постоянной работы, с их письменного согласия, предоставляется в размере не менее половины времени отдыха, определяемого в порядке, предусмотренном п.44 Приказа Минтранса РФ от 09.03.2016г.

Согласно заявления ФИО2 от 14.02.2021г, она выразила свое согласие в период массовых пассажирских перевозок с 01.06.2020г. по 30.09.2020г. работать в условиях особого режима отдыха работников бригад пассажирских поездов, предусмотренного п.5.5 Правил внутреннего трудового распорядка, приказа Минтранса РФ от 09.03.2016г.

По мнению АО «ФПК», общество в 2020 году предоставило ФИО2 дополнительное время отдыха в 2020 году в полном соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка, Приказа Минтранса РФ №, с соблюдением трудового распорядка РФ, в том числе ст.99 ТК РФ.

В соответствии со ст.381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, рассматриваются в рамках ст.ст.381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что между АО «ФПК» (работодатель) и ФИО2 (работник) имеются разногласия по поводу компенсации междусменного отдыха, накопленного в период массовых перевозок (июнь-сентябрь 2020 года), то есть, указанные разногласия содержат перечисленные в ст.381 ТК РФ признаки и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 названного Кодекса.

В соответствии с абз.2 ст.356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном законом порядке. При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, а спор относительно выплат за сверхурочные часы работы, в силу ст.381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, следовательно, если работник, обращаясь за защитой в инспекцию труда, оспаривает сам факт нарушения работодателем его трудовых прав, то имеет место спор о праве и государственный инспектор, в рамках предоставленных ему полномочий, не может вместо юрисдикционного органа разрешать этот спор по существу, обязывая работодателя устранить нарушения, наличие которых не очевидно.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение предоставления работникам необоснованных преимуществ и обеспечение баланса прав работников и работодателей, согласуется с задачами трудового законодательства (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации), в равной мере распространяется на всех работников и не может расцениваться как нарушающее их права.

При этом, исходя из принципов и задач производства по делам об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не вправе входить в обсуждение вопросов, связанных с правомерностью/неправомерностью размера компенсации за междусменный отдых, накопленный в период массовых перевозок, поскольку для этого предусмотрен иной судебный порядок.

В силу изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства, вывод главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 о совершении АО «ФПК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление № главного государственного инспектора труда ФИО1 от 12.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «ФПК» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Федеральная пассажирская компания» удовлетворить.

Постановление № главного государственного инспектора труда ФИО1 от 12.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «ФПК», – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Федеральная пассажирская компания» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>