Решение № 12-122/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-122/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г.Рязань 15 февраля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани № от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Советского района при администрации г.Рязани № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Согласно данному постановлению, 03.11.2017 года <данные изъяты> по адресу: <...> напротив магазина <данные изъяты> ФИО1 осуществил заезд транспортного средства, <данные изъяты> на участок с зелеными насаждениями, на участок с зелеными насаждениями, не предназначенный для парковки автомобилей, находящийся в муниципальной собственности.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил производство по делу прекратить.

Суд, удовлетворив ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении жалобы в его отсутствие, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Оспариваемым постановлением ФИО1 инкриминировано совершение им 03 ноября 2017 года по адресу <...> напротив магазина <данные изъяты> заезда транспортного средства <данные изъяты> на участок с зелеными насаждениями, не предназначенный для парковки автомобилей, находящийся в муниципальной собственности, что является нарушением требований п.п. 1 п. 145 «Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».

Действительно, в соответствии со ст. 6.3 Закона, несоблюдение Правил является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 500 до 5 000 руб.

Между тем, в примечании к данной статье указано, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По смыслу абз. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Из п. 25 ч. 1 ст. 16 указанного закона усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Так, требования к содержанию и благоустройству территории г. Рязани определяют «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань», утвержденные Решением Рязанской городской Думы от 24 мая 2012 года № 174-I (ред. от 26 мая 2016 года).

Согласно инкриминируемому ФИО1 п.п.1 ст. 145 «Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань», на придомовых территориях запрещается остановка и стоянка транспортных средств в не предусмотренных для этих целей местах, а также на тротуарах, детских игровых площадках, местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями, на контейнерных площадках и территориях, прилегающих к ним.

Однако, транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается «Правилами дорожного движения Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены такие Правила, согласно п. 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разд. 12 и 17 Правил, утвержденных указанным постановлением, ответственность за нарушение которых установлена ст. 12.19Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Приведенные нормы в их системном толковании свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, федеральное законодательство, не исключая возможности воспроизведения в законах субъектов Российской Федерации и актах местного самоуправления положений федерального законодательства, как и не исключая возможности наличия в региональных законах ссылок (отсылок) на положения федеральных нормативных правовых актов, содержит прямой запрет на привлечение к административной ответственности за нарушение данного запрета на иных основаниях, помимо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению

В соответствии с ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по причине отсутствия в действиях ФИО1. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.Постановление административной комиссии Советского района при администрации г.Рязани № от 14 декабря 2017 года - отменить; по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области«Об административных правонарушениях» от 04 декабря 2008 года № 182-ОЗ, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по причине отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областнойсуд через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья