Решение № 2А-5281/2016 2А-5281/2017 2А-5281/2017~М-4527/2017 М-4527/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-5281/2016

Дело № 2а-5281/2016


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи : Шестаковой С.Г.

при секретаре : Кармановой О.В.

с участием: административного истца- ФИО9, представителя административного истца- ФИО10, представителя административного ответчика, заинтересованного лица- ФИО11

18 сентября 2017 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что письмом от "."..г. №... ответчик, уведомил об отсутствии оснований для признания её и членов её семьи в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, со ссылкой на то, что семья обеспечена учетной нормой жилого помещения. Полагает данный отказ незаконным, поскольку при его принятии ответчиком не учтено, что собственником ? доли жилого помещения по адресу: <адрес> является её мать- ФИО1 По данному адресу зарегистрировано 9 человек, в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые являются двоюродными родственниками. Поскольку данные лица вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи, то могут быть признаны членами семьи ФИО1 Кроме этого, ответчиком не принят во внимание договор найма жилого помещения, заключенный между ней и ФИО1, в соответствии с которой её семья состоящая из четырех человек занимает комнату, площадью 25,0 кв.м.

Просит признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при главе городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г., признать её семью из четырех человек: её, сына ФИО6, сына ФИО8, сына ФИО7 нуждающимися в жилом помещении, возложить на администрацию городского округа- город Волжский принять её семью из четырех человек на учет граждан нуждающихся в жилом помещении.

Административный истец- ФИО9 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО9- ФИО10 в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представители административного ответчика- комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, представитель заинтересованного лица администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- ФИО11 в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что семья ФИО9 обеспечена учетной нормой площади жилого помещения.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО9 с тремя детьми- ФИО6, <...> года рождения, ФИО7, <...> года рождения, ФИО8, <...> года рождения, мать истца ФИО1, двоюродные родственники ФИО2, ФИО3, ФИО4 Также по данному адресу зарегистрирован брат истца ФИО5 (л.д. 14).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права, собственником ? доли жилого дома по адресу: <адрес> площадью 132,6 кв.м. является ФИО1 (л.д. 13). Согласно техническому паспорту общая площадь, принадлежащего ФИО1 жилого дома составляет 93,6 кв.м. (л.д. 59-63).

ФИО9 обратилась в администрацию городского округа- город Волжский с заявлением о наличии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, которое было рассмотрено на общественной комиссии по жилищным вопросам при главе городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г.. В связи с тем, что комиссия не усмотрела оснований для признания ФИО9 и членов её семьи, нуждающимися в жилом помещении, "."..г. году в адрес истца направлена соответствующая справка (л.д. 15,16).

В соответствии со статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в Определении от 23 октября 2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Жилые помещения на условиях социального найма предоставляется нуждающимся в жилых помещениях гражданам и членам их семей.

Положение части 2 статьи 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Часть 2 статьи 51 ЖК РФ устанавливает, что состоять на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан (малоимущие либо относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, из части 2 которой следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет их учет при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1.1. «Городского положения об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 11.05.2011 N 141-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 04.05.2011 N 31/1) установлена учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, составляющая менее 11 кв. м общей площади жилого помещения, приходящихся на 1 человека.

Учитывая общую площадь ? доли жилого дома по адресу: <адрес>, которая составляет 93,6 кв.м, на каждого члена семьи ФИО9 приходится по 23,4 кв.м (93,6 кв.м : 4). При этом, суд учитывает, что брат истца ФИО5 по указанному адресу не проживает.

Суд не принимает во внимание в качестве доказательства доводов истца об отсутствии жилищной обеспеченности её и членов её семьи, договор найма комнаты в жилом доме от "."..г., заключенный между ФИО1 и ФИО9 поскольку данный договор не подтверждает, что истец занимает именно данную комнату. Кроме этого, дети ФИО9- ФИО6, ФИО7, ФИО8 в данный договор включены не были.

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.п. «а» пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания указанных в части 1 статьи 31 ЖС РФ лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В пункте 25 названного Постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных в статье граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Между тем, судебный акт подтверждающий факт признания ФИО2, ФИО3 и ФИО4 членами семьи собственника ФИО1 истцом не представлено.

Таким образом, жилищная обеспеченность истца и членов её семьи превышает учетную норму, а потому не могут быть отнесены к категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО9 в удовлетворении административного иска к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2017 года.

Судья - подпись С.Г. Шестакова