Решение № 3А-76/2019 3А-76/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 3А-76/2019

Дело № 3а-76/2019

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 г.

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Харламовой О.А.,

при секретаре Шевелевой А.С.,

с участием прокурора Биенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Главы Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 к Совету Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,

установил:

в результате муниципальных выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 г., сформирован полный состав Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области путем избрания 10 депутатов.

Решениями Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 04 мая 2017 г., от 22 мая 2017 г. принята отставка по собственному желанию депутатов ФИО2, ФИО3 Полномочия депутата ФИО4 прекращены решением Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 16 августа 2018 г. в связи со смертью.

Депутаты Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО5, ФИО6, ФИО7 18 марта 2019 г. подали заявления о сложении с себя полномочий депутата по собственному желанию. Очередное заседание Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, назначенное на 25 марта 2019 г., не состоялось ввиду отсутствия кворума, решение о досрочном прекращении полномочий указанных лиц не принято.

Глава Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 обратилась с заявлением о признании неправомочным состава Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, ссылаясь на то, что период времени, в течение которого депутат может отозвать свое заявление о сложении полномочий, истек, представительный орган местного самоуправления не может осуществлять свои полномочия ввиду того, что численность избранных депутатов не достигает двух третей от установленной, что в соответствии с положениями ч. 1, п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является основанием для принятия судом решения о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования (л.д.7-9).

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.

Административный ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Представитель Территориальной избирательной комиссии по Кормиловскому району Омской области – ФИО8, действующая на основании доверенности от <...> (л.д.80), поддержав доводы отзыва на административный иск (л.д.24-26), возражала относительно заявленных требований, указывая, что ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются действующими депутатами представительного органа местного самоуправления сельского поселения ввиду отсутствия решения Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о принятии отставки депутатов.

ФИО6, ФИО5 и ФИО7 также высказали возражения относительно признания состава Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области неправомочным, указывая, что 01 июля 2019 г. направили в представительный орган заявления об отзыве ранее поданных заявлений о прекращении деятельности депутата.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Биенко Н.В., полагавшей административный иск удовлетворению, суд приходит к следующему.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также основания прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального органа муниципального образования, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий.

П. п. 1,2 ст. 16 Устава Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (в редакции от 08 ноября 2017 г.) предусмотрено, что Совет Алексеевского сельского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет; численность депутатов Совета Алексеевского сельского поселения составляет десять человек.

Решением окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 14 сентября 2015 г. № 4/22 выборы депутатов Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области по многомандатному округу № 1 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО2, ФИО7 (л.д.160 об.).

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 2 по выборам депутатов Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 14 сентября 2015 г. № 4/5 выборы депутатов Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области по одномандатному округу №2 признаны состоявшимися и действительными, избранным депутатом признана ФИО5 (л.д.163 об.).

Таким образом, представительный орган Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в результате выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 г., сформирован в составе десяти депутатов, избранных на срок пять лет.

П. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решением Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 04 мая 2017 г. № 10 принята отставка по собственному желанию депутата ФИО2 (л.д.9).

Решением Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 22 мая 2017 г. № 14 принята отставка по собственному желанию депутата ФИО3 (л.д.10).

Решением Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 16 августа 2018 г. № 10 прекращены полномочия депутата ФИО4 в связи со смертью (л.д.11).

18 марта 2019 г. депутатами ФИО5, ФИО6, ФИО7 поданы заявления о сложении полномочий депутата по собственному желанию (л.д.12-14).

Из протокола заседания Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, назначенного на 25 марта 2019 г., усматривается, что решение по заявлениям ФИО5, ФИО6, ФИО7 о сложении полномочий депутата не принято ввиду отсутствия кворума (л.д.16).

В соответствии с ч.11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Из буквального толкования вышеприведенной правовой нормы следует, что если представительный орган местного самоуправления в установленный законом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, правовые основания считать, что депутат является действующим, отсутствуют.

П.6 ст.16 Устава Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области предусмотрено, что порядок организации деятельности Совета Алексеевского сельского поселения определяется регламентом Совета Алексеевского сельского поселения.

Из ст. 35 регламента Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, утвержденного решением от 25 октября 2005 г. № 9, следует, что сессии Совета проходят с сентября по декабрь (осенняя сессия) и с января по июль (весенняя сессия). Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п.2 ст. 38 регламента).

Заявления ФИО5, ФИО6, ФИО7 о досрочном сложении полномочий по собственному желанию поданы во время прохождения весенней сессии Совета, срок рассмотрения Советом Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области указанных заявлений истек 18 апреля 2019 г. В дальнейшем осуществление депутатской деятельности ФИО5, ФИО6, ФИО7 не продолжено, участие в заседаниях представительного органа сельского поселения не осуществлялось.

Учитывая, что со дня подачи заявлений прошло не только более тридцати дней, но и более трех месяцев, решения об удовлетворении указанных заявлений не принято в связи с отсутствием кворума, оснований считать ФИО5, ФИО6, ФИО7 действующими депутатами Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области не имеется.

Сам по себе мотив принятия отдельными депутатами решений о сложении депутатских полномочий (несогласие с действиями главы сельского поселения и т.п.) не свидетельствует об отсутствии добровольного волеизъявления при подаче уведомлений о сложении полномочий по собственному желанию, в связи с чем, доводы заинтересованных лиц в указанной части судом отклоняются.

Тот факт, что ФИО5, ФИО6, ФИО7 01 июля 2019 г. поданы заявления об отзыве ранее представленных в Совет Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию, не свидетельствует о сохранении статуса действующего депутата представительного органа сельского поселения, поскольку указанные заявления поданы по истечении срока, установленного федеральным законом.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела Совет Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области состоит из четырех действующих депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных уставом сельского поселения, представительный орган не может исполнять свои обязанности, требования ФИО1 о признании Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области неправомочным подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главы Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета Алексеевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, сформированный на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Харламова