Решение № 2А-84/2017 2А-84/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-84/2017

дело № 2а-84 /2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года поселок городского типа Сандово

Тверская область

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Тарасова С.А.,

при секретаре Мостинниковой А.Н.,

с участием прокурора Сандовского района Юдина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Сандово Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Большемалинское сельское поселение" Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в части организации зон санитарной охраны первого пояса артезианских скважин в населенных пунктах Большое Малинское, Нивицы, Пнево, д. Мантурьево, д.Малое Малинское и обязании администрации данного муниципального образования устранить указанные нарушения; организовать в соответствии с требованиями санитарных правил зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин, расположенных в названных населенных пунктах,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Большемалинское сельское поселение» Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер в части организации зон санитарной охраны первого пояса артезианских скважин в населенных пунктах Большое Малинское, Нивицы, Пнево, Мантурьево, д. Малое Малинское и обязании администрации данного муниципального образования устранить указанные нарушения, организовать в соответствии с требованиями санитарных правил зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин расположенных в названных населенных пунктах. Свои требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Сандовского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по водоснабжению населения. Статьями 17, 18, 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (в том числе каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением). В развитие данных положений, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечивает условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения. Аналогичная норма закреплена в п. 4 ст. 9 Устава муниципального образования «Большемалинское сельское поселение». В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как их поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зона санитарной охраны должна быть организована в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В соответствии с п. 2.2.1.1. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно п.3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; п.3.2.1.2. не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений; п.3.2.1.3. здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе; 3.2.1.4. водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов; п.3.2.1.5. все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Большемалинского сельского поселения Сандовского района Тверской области водоснабжение населения обеспечивается, в том числе, артезианскими скважинами, расположенными в селе Пнево и деревнях Большое Малинское, Нивицы, Мантурьево, Малое Малинское.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности, представленной администрацией Большемалинского сельского поселения, 5 насосных станций с артезианскими скважинами, находятся на балансе и в распоряжении Большемалинского сельского поселения Сандовского района Тверской области.

В ходе проведенной прокуратурой района настоящей проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства территория, на которой расположены данные артезианские скважины, не огорожены, не озеленены, охраной не обеспечены. Надлежащих мер по организации в соответствии с требованиями санитарных правил зоны санитарной охраны первого поясов артезианских скважин, расположенных в указанных населенных пунктах, администрацией МО Большемалинского сельского поселения не принято. Кроме того, выявленные прокуратурой района нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местной власти требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о противодействии терроризму по следующим основаниям. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Кроме того, вопреки требованиям пп. 4 и 6 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму», администрацией Большемалинского сельского поселения не в полной мере обеспечено выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности (ведении), что указывает на отсутствие должного участия в профилактике терроризма, минимизации последствий его проявлений (как это закреплено в п. 8 ст. 9 Устава МО «Большемалинское сельское поселение). Таким образом отсутствие требуемого ограждения территории артезианской.. скважины создает возможность свободного доступа посторонних лиц к источнику водоснабжения, способствует совершению общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. Отсутствие ограждения территории артезианской скважины может явиться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может непосредственно повлиять на жизнь и здоровье граждан.

Обращение в суд мотивировано ст. 39 КАС РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Очевидно, что непринятие своевременных и надлежащих мер по исполнению законов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, антитеррористической защищенности объектов, защите населения, территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает угрозу для прав и законных интересов лиц, проживающих в указанных населенных пунктах, иных лиц, могущих в них находится, что обуславливает необходимость обращения прокурора в суд.

В связи с вышеизложенным, просит признать незаконным бездействие администрации МО Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в не организации в соответствии с требованиями законодательства, изданных в его развитие Санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин в населенных пунктах Большое Малинское, Нивицы, Пнево, д. Мантурьево, д.Малое Малинское и обязать администрацию МО Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения, а именно организовать в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Большое Малинское, Нивицы, Пнево, д. Мантурьево, д.Малое Малинское Сандовского района сроком до 01 марта 2018 года.

В судебном заседании административный истец прокурор Сандовского района Тверской области Юдин В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Большемалинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, согласно которому исковые требования прокурора признает, просит рассмотреть дело без его участия, пояснил, что в д. Малое Малинское уже начались работы по выполнению требований прокурора изложенные в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 17, 18, 41, 42 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимается - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.1 9 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.п. 1.4, 1.5 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 2.2.1.1. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года №10, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.2.1.1. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 3.2.1.3. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Согласно п. 3.2.1.4. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.2.1.5. Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" изложены основные принципы на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, среди них: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Выпиской из реестра имущества, входящего в состав муниципальной казны Большемалинского сельского поселения Сандовского района Тверской области на балансе муниципального образования Большемалинское сельское поселение состоит 5 насосных станций с артезианскими скважинами в деревнях Большое Малинское, Малое Малинское, Мантурьево, Нивицы и селе Пнево.

Из акта проверки от 04.07.2017 № 205 следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в отношении администрации Большемалинского сельского поселения Сандовского района была проведена плановая документарная выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства у артезианских скважин, расположенных в деревнях Большое Малинское, Малое Малинское, Мантурьево, Нивицы и селе Пнево не определена зона санитарной охраны первого пояса.

Согласно постановления № 257 от 21.07.2017 Глава администрации Большемалинского сельского поселения Сандовского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из объяснения Главы Большемалинского сельского поселения от 07.08.2017 следует, что на территории деревень Большое Малинское, Малое Малинское, Мантурьево, Нивицы и села Пнево не организованы зоны санитарной охраны первого пояса для артезианских скважин. Данные нарушения были допущены в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Устава муниципального образования Большемалинское сельское поселение Сандовского района к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации., а соответствии с п. 8 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Большемалинское сельское поселение" Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в части организации зон санитарной охраны первого пояса артезианских скважин в населенных пунктах Большое Малинское, Нивицы, Пнево, д. Мантурьево, д.Малое Малинское и обязании администрации данного муниципального образования устранить указанные нарушения, организовать в соответствии с требованиями санитарных правил зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин, расположенных в названных населенных пунктах обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения обязанности до 01.03.2018, заявленный прокурором, суд считает обоснованным и разумным, подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, выразившееся в не организации в соответствии с требованиями законодательства, изданных в его развитие Санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин в населенных пунктах Большое Малинское, Нивицы, Пнево, д. Мантурьево, д.Малое Малинское.

Обязать администрацию МО Большемалинское сельское поселение Сандовского района Тверской области устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по водоснабжению населения, а именно организовать в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны первого пояса артезианских скважин, расположенных в населенных пунктах Большое Малинское, Нивицы, Пнево, д. Мантурьево, д.Малое Малинское Сандовского района сроком до 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2017 года.

Председательствующий С.А. Тарасов