Решение № 2А-1828/2021 2А-1828/2021~М-1563/2021 М-1563/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1828/2021

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2021-002549-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Дмитриенко Г.Е.,

с участием: административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, также представляющего интересы НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1828/2021 по административному иску Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу, Отделу судебных приставов г. Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - Департамент) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда от 09.10.2019 на ФИО2 и Некоммерческий благотворительный фонд «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» (далее - НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический») возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> от движимого имущества (чум, детская горка, сруб, вольеры для собак, загон для оленей, забор и иных) (далее – земельный участок и имущество), передав земельный участок департаменту по акту приема-передачи в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Во исполнение указанного судебного акта ОСП по г. Ноябрьску 15.06.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП, но до настоящего времени судебным приставом-исполнителем ФИО1 никаких мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не предпринято.

В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, на иске настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в дополнении к нему. Указал, что материалы исполнительного производства не свидетельствуют о совершении судебным приставом-исполнителем всех необходимых мер, в т.ч. в нарушение требований ст.107 закона 229-ФЗ предпринятые меры не были направлены на непосредственное исполнение исполнительного документа об освобождении земельного участка от движимого имущества и к должнику ФИО2, являющегося также и руководителем НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический», не применялись меры принудительного исполнения. Подлежащий освобождению земельный участок и находящиеся на нем объекты до сих пор эксплуатируются для содержания и разведения животных. Для принудительного сноса спорных строений судебный пристав-исполнитель не привлек соответствующую специализированную организацию, как то возможно в силу применимых в данном случае указаний методических рекомендаций ФССП России по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений от 31.03.2014.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что незаконного бездействия допущено не было, а само по себе неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. По поступившей жалобе от граждан о наличии на земельном участке животных, проведен дополнительный осмотр земельного участка, на котором животные не обнаружены и поэтому жалоба была безосновательна.

Административный ответчик УФССП России по ЯНАО своего представителя в суд не направил, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО2, также представляющего интересы НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический», с заявленными исковыми требованиями не согласился, поддержав позицию административного ответчика ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), а также Федеральным законом от 21.07.1997 "118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах).

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Закон об исполнительном производстве, исходя из статей 1, 4, определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также устанавливает принципы исполнительного производства, среди которых - законность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По смыслу статей 1, 12, 13 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель, реализуя возложенную на него задачу по принудительному исполнению судебных актов, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего совершает исполнительные действия, в том числе принимает меры принудительного исполнения. При этом судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 14, 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает исполнительские действия и принимает меры принудительного исполнения, также вынося в необходимых случаях соответствующее постановление.

Как следует из материалов дела, 09 октября 2019 года Ноябрьским городским судом удовлетворены исковые требования Департамента к ФИО2 и НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» об освобождении земельного участка. Суд решил: обязать ФИО2 и НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, от движимого имущества (чум, детская горка, сруб, вольеры для собак, загон для оленей, забор и иных) и передать земельный участок по акту приема-передачи Департаменту в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Отсрочить исполнение решения суда в части освобождения земельного участка до 01.06.2020 года.

В случае неисполнения ФИО2 и НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» решения суда в установленный срок предоставить Департаменту право освободить земельный участок от движимого имущества с последующим взысканием с ФИО2 и НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» фактически понесенных затрат (л.д. 18-19).

Во исполнение указанного судебного акта взыскателю в отношении должника НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» выдан исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29, 30-31).

В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 107 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Как следует из раздела 3 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (письмо ФССП России от 31 марта 2014 г. № 8, в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий, как в отношении подлежащего сносу строения, так и земельного участка, на котором он расположен, в соответствии с указанием ФССП России от 8 августа 2011г. № 12/01-19366-АП.

По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель проводит проверку имущественного положения должника, в том числе в целях установления возможности взыскания с него в дальнейшем исполнительского сбора, административных штрафов и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом привлечение должника к административной ответственности осуществляется после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора независимо от его фактического взыскания.

В рамках исполнительного производства о сносе строения, здания или сооружения либо конструкций судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника в соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона об исполнительном производстве при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные Законом, не позволили установить местонахождение должника.

При этом в рамках исполнительных производств, взыскателями по которым являются публично-правовые образования, органы государственной власти и местного самоуправления, судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника и его имущества в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона об исполнительном производстве.

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника, в соответствии с положениями статьи 107 Закона об исполнительном производстве.

В адрес взыскателей необходимо направлять обращения о реализации ими в порядке статьи 206 ГПК РФ прав по самостоятельному исполнению требований исполнительных документов указанных категорий с последующим взысканием с должника понесенных расходов.

Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

В случае если должником по исполнительному производству является гражданин, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель применяет все меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве.

В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31 января 2011 г. № 12/08-1872-ВМ.

При рассмотрении указанного административного дела судом установлено, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не приняты меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий в отношении подлежащего сносу строения, земельного участка, на котором он расположен, не составлена и не приобщена к материалам исполнительного производства план-схема земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов. Меры, направленные на принудительное освобождение земельного участка не предпринимались. Обращение к взыскателю о реализации им в порядке статьи 206 ГПК РФ прав по самостоятельному исполнению требований исполнительных документов указанных категорий с последующим взысканием с должника понесенных расходов направлено лишь 02.07.2021 (л.д. 77), ответ взыскателя в материалах исполнительного производства отсутствует.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку в ходе судебного разбирательства установлена неэффективность принимаемых судебным приставом-исполнителем ФИО1 комплекса мер в целях исполнения требований исполнительного документа, что привело к затягиванию исполнения судебного акта, и как следствие, к нарушению прав и иных охраняемых законом интересов взыскателя, обратившегося в суд за судебной защитой.

Вместе с тем, у судебного пристава-исполнителя ФИО1 с 15 июня 2020 года принявшего исполнительное производство в отношении должников ФИО2 и НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический», имелась возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, чего сделано не было.

С учетом вышеизложенного имеются все основания для удовлетворения административного иска, в т.ч. в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившегося в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ямало-ненецкому автономному округу ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований исполнительного документа в отношении ФИО2 и НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» (ИНН <***>) в рамках исполнительного производства №-ИП (взыскатель – департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, предмет исполнения – освобождение земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, от движимого имущества (чум, детская горка, сруб, вольеры для собак, загон для оленей, забор и иных) и передача земельного участка по акту приема-передачи департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу).

Обязать ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов России по ЯНАО ФИО1 устранить допущенное нарушение путем совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в отношении должников ФИО2 и НБФ «Ноябрьский природно-этнографический комплекс «Арктический» в рамках исполнительного производства № №-ИП (взыскатель – департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, предмет исполнения - освобождение земельного участка).

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Решение суда в окончательной форме составлено 21 июля 2021 года.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-1828/2021.