Решение № 2-277/2017 2-277/2017(2-3974/2016;)~М-3829/2016 2-3974/2016 М-3829/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-277/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе :

председательствующего судьи – Ивахненко Л.С.

при секретаре Ломакиной А.О.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России «Георгиевский» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Георгиевский» о признании решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский» незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Георгиевский городской суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Георгиевский» о признании решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский» незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Межмуниципальный отдел МВД России «Георгиевский» по вопросу трудоустройства, в ДД.ММ.ГГГГ им был собран пакет документов, пройдено тестирование, пройдена медицинская комиссия, данные заключения были рассмотрены на комиссии по профессиональному психологическому отбору ГУ МВД России по <адрес> и были одобрены. Все необходимые документы были предоставлены в отдел кадров Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский». ДД.ММ.ГГГГ ему уведомлением было сообщено об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. Данное решение считает необоснованным и незаконным и подлежащим отмене, поскольку не указана причина отказа.

Просит суд решение об отказе ему в приеме на службу в органы внутренних дел Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и суду пояснила, что порядок приема на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № и положениями Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах поступления граждан РФ на службу в органы внутренних дел РФ», утвердившего Инструкцию о порядке отбора граждан РФ и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

В Межмуниципальный отдел МВД России « Георгиевский» ФИО1 обратился по вопросу трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ранее проходил службу в Межмуниципальном отделе МВД России « Георгиевский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был уволен из органов внутренних дел по инициативе сотрудника. Для объективного решения вопроса о приеме на работу, исключении личной заинтересованности, собранные материалы в отношении ФИО1 были переданы для подготовки заключения в ОМВД России по <адрес>, которыми был подготовлен пакет документов для рассмотрения на комиссии ГУ МВД России по <адрес> о профессиональной пригодности ФИО1 На основании заключения ГУ МВД России по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о профессиональной психологической пригодности гражданина РФ, поступающего на службу в органы внутренних дел РФ, по результатам комплексного обследования кандидата ФИО1 был установлен уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, ФИО1 как кандидат на службу в органы внутренних дел рекомендован условно. ДД.ММ.ГГГГ кадровой комиссией Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский» в ходе рассмотрения представленных документов и заданных вопросов положительного вопроса о принятии ФИО1 на службу в органы внутренних дел членами комиссии не принято, поскольку руководители подразделений, которые лично знают ФИО1, характеризовали его как безинициативного и формально относящегося к исполнению своих функциональных обязанностей. Кроме того, за последний год службы на лейтенанта полиции в отставке ФИО1 трижды налагались дисциплинарные взыскания в виде выговора, в том числе за нарушение должностного регламента (инструкции), ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было составлено три протокола по административному правонарушению, предусмотренному ч.4 ст. 20.8 КоАП РФ. Таким образом, решение кадровой комиссии Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» основывалось на изучении предоставленных документов, выводах комиссии ГУ МВД России по <адрес> по профессиональному психологическому отбору, а также личных морально-деловых качеств ФИО1 Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, личное дело в отношении ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в силу следующего.

Согласно ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ « О полиции» служба в полиции осуществляется в соответстствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст.ст. 2,3,10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» к правоотношениям, связанным с прохождением службы в органах внутренних дел, применяется специальное законодательство.

Прием на службу в органы внутренних дел имеет особый характер и осуществляется, в том числе с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты», Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

В силу ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено судом, ФИО1 ранее проходил службу в Межмуниципальном отделе МВД России «Георгиевский» на различных должностях ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.2.ст.82 ( по инициативе сотрудника).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Межмуниципальный отдел МВД России «Георгиевский» по вопросу трудоустройства. Собранные материалы в отношении него были переданы для подготовки заключения в ОМВД России по <адрес> в целях исключения личной заинтересованности и объективного решения вопроса о приеме на службу. Сотрудниками отделения по работе с личным составом ОМВД России по <адрес> были подготовлены документы для рассмотрения на комиссии ГУВД России по <адрес> о профессиональной пригодности ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

По результатам комплексного обследования кандидата ФИО1 ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дано заключение о профессиональной психологической пригодности, которым установлен уровень развития ФИО1 личных и деловых качеств ниже среднего. В соответстствии с выводами комиссии ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 на службу в органы внутренних дел рекомендован условно.

На основании приказа начальника Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ № создана кадровая комиссии МО МВД России « Георгиевский» для рассмотрения вопросов о приеме кандидатов на службу в органы внутренних дел в подразделениях Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский», в том числе и иных вопросов.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц,, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из перечисленных в данной норме решений, в том числе, об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел ( подп.5)

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (п.1.1) утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации ( Положение №).

Согласно указанной Инструкции прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ кадровой комиссии МО МВД России «Георгиевский» по вопросу о приеме на службу в органы внутренних дел ФИО1 на предполагаемую должность полицейский группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский», членами комиссии были высказаны замечания и предложения о том, что в связи с недостаточными личными морально-деловыми качествами, а именно ФИО1 за период прохождения службы в Межмуниципальном отделе МВД России « Георгиевский», к исполнению своих функциональных обязанностей относился формально, без инициативно, в сложных ситуациях несвоевременно принимал необходимые решения, допускал тактические ошибки, не рекомендовать истца для приема на службу в органы внутренних дел, после чего единогласно принято решение о не рекомендации ФИО1 для прохождения службы в органах внутренних дел.

Так, свидетель ФИО 1 в судебном заседании пояснил, что он с 1993 года проходит службу заместителем начальника полиции по охране общественного порядка в Межмуниципальном отделе МВД России « Георгиевский», был членом кадровой комиссии по рассмотрению кандидата на службу в органы внутренних дел в Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский», ФИО1 на предполагаемую должность- полицейский группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский». ФИО1 знает лично, поскольку проходил службу с ним, неприязненных отношений к нему не имеет, однако охарактеризовать его может как относящегося к исполнению своих служебных обязанностей безответственно, в ходе службы допускал тактические ошибки, неоднократно имелись у него дисциплинарные взыскания, в его адрес было много нареканий по поводу его прохождения службы, болезненно реагировал на критику, излишне самолюбив и амбициозен.

Законом предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем может быть принято решение об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел (пункт 5 части 4 статьи 19 Федерального закона N 342-ФЗ).

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (часть 5 статьи 19 Федерального закона N 342-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ истец посредством уведомления был ознакомлен с решением кадровой комиссии МО МВД России «Георгиевский» об отказе ему в приеме на работу в МО МВД России «Георгиевский», о чем свидетельствует его личная подпись в уведомлении. Кроме того, согласно содержанию уведомления решение об отказе в приеме на службу ФИО1 было объявлено и разъяснено, в связи с чем доводы истца о том, что ему неизвестна причина такого отказа, являются несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федерального закона N 3-ФЗ) гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 указанного закона.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона N 3-ФЗ установлено, что сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции, в том числе, если он неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в период службы в органах внутренних дел ФИО1 трижды был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за нарушение п.4.2,4.16,п.4.37, 4.38 должностной инструкции, а также за нарушение указания ГУ МВД по Ставропольскому краю, выразившегося в нарушении особого порядка выезда за пределы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.8 КоАП РФ – за нарушение правил хранения оружия, что подтверждается протоколами об административных правонарушениях.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 421-О).

Принятие решения о соответствии кандидата на службу в органы внутренних дел требованиям, предъявляемым законом, отнесено к компетенции и усмотрению уполномоченного руководителя. Суд не вправе оценивать целесообразность принятия такого решения.

Кроме того, истцом обжалуется уведомление об отказе в приеме его на работу от ДД.ММ.ГГГГ, которое решением об отказе в приеме на работу не является, и не может быть обжаловано в судебном порядке как решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. Непосредственно решение кадровой комиссии МО МВД России «Георгиевский», которой положительного решения о приеме на работу в отношении истца принято не было, истцом не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Георгиевский» о признании решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел Межмуниципального отдела МВД России « Георгиевский» незаконным и подлежащим отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Л.С. Ивахненко