Решение № 02052/2018 2А-3293/2018 2А-3293/2018 ~ 02052/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 02052/2018

Дело № 2а-3293/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Оренбург 07 июня 2018 года

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Жуковой О.С.

При секретаре Шиловой А.А.,

С участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

Представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Оренбургский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка, в котором указал, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Оренбургская область, <адрес>, общей площадью 1007кв.м., разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства. 06.03.2018г. ФИО1 через МФЦ обратился с заявлением в администрацию МО «Оренбургский район» о выдаче градостроительного плана земельного участка, что подтверждается распиской в получении документов. При этом предполагаемая дата оказания услуги в расписке отсутствует. Спустя 30 дней он обратился в МФЦ за получением градостроительного плана, но он выдан не был, сотрудники МФЦ вновь сообщили, что план не готов и когда он будет готов им неизвестно. Спустя еще неделю ему также градостроительный план не был выдан по неизвестным ему причинам. Бездействие ответчика нарушают право истца на жилище, поскольку при отсутствии данного документа он не может обратиться за выдачей разрешения на строительство жилого дома. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Оренбургский район» Оренбургской области, выразившееся в невыдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка и обязать администрацию МО «Оренбургский район» Оренбургской области рассмотреть вопрос в установленный законом срок о выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка на основании его заявления от 06.03.2018г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал полностью, указав, что получил градостроительный план после подготовки по настоящему делу 29.05.2018г., поддерживает позицию представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, указав, что поддерживают его в части признания незаконным бездействия, требование «обязать выдать план» потеряло актуальность. Однако поскольку план выдан только в ходе рассмотрения дела по существу, настаивают на рассмотрении административного иска, права доверителя существенно нарушены, т.к. он до сих пор не смог получить разрешение на строительство, и это препятствует ему в реализации своих прав на жилье. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в ходе судебного разбирательства указала, что в настоящее время обязанность исполнена, градостроительный план выдан, права истца восстановлены. Полагает необходимым в связи с этим оставить административный иск без рассмотрения.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 не явились, извещены и дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, и на основании части 6 указанной статьи орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю без взимания платы.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя Градостроительным кодексом Российской Федерации с 1 июля 2017 года не установлен, не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Как установлено судом, ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования «Оренбургский район» 06.03.2018г. подал заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, приложив копию паспорта и копию карты (план) границ.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права, ФИО1 принадлежит 3/10 доли земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская обл., <адрес>.

Имеется кадастровый паспорт и карта (план) границ на данный земельный участок, разрешенное использование земельного участка: для размещения домов индивидуальной жилой застройки и ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, судом установлено, что 06.03.2018г. ФИО1 обратился в многофункциональный центр с заявлением о предоставлении градостроительного плана на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Оренбургская обл., <адрес>., для индивидуального жилищного строительства. Однако, на момент обращения с административным иском в суд (10.05.2018г.), несмотря на истечение установленного законом 20-дневного срока, градостроительный план истцу ответчиком выдан не был.

Из письменного отзыва ответчика, и копии градостроительного плана от 24.05.2018г., следует, что он выдан истцу 29.05.2018г., т.е. после обращения с иском в суд. Ответчик просил оставить иск без рассмотрения в связи с выдачей градостроительного плана.

Согласно ст.196 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если:

1) административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел;

2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано;

4) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5) производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Поскольку судом оснований для оставления административного иска без рассмотрения не установлено, судом соответствующее ходатайство признано не подлежащим удовлетворению.

Одновременно судом достоверно установлено нарушение прав административного истца со стороны административного ответчика, поскольку на протяжении более 2х месяцев градостроительный план ФИО1 не был выдан, хотя законом прямо установлен максимально возможный срок для выдачи такого плана в течение 20 рабочих дней после получения заявления.

Учитывая, что Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), а именно – градостроительный план выдан с существенным пропуском установленного для его выдачи срока, что привело к нарушению прав административного истца на получение своевременно разрешения на строительство (в силу п.п.2 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предоставление градостроительного плана обязательно для получения разрешения на строительство), административное исковое заявление о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, поскольку градостроительный план выдан к моменты вынесения решения, суд находит невозможным указание в резолютивной части решения на необходимость выполнения административным ответчиком каких-либо действий дополнительно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области по невыдаче ФИО1 в установленный срок градостроительного плана земельного участка по заявлению от 06.03.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Жукова

Мотивированное решение составлено 13.06.2018г.