Решение № 2А-463/2023 2А-463/2023~М-333/2023 М-333/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-463/2023

Дело № 2а-463/2023

УИД 48RS0023-01-2023-000482-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

при секретаре Мирошниченко Е.Н.

с участием прокурора Яковлевой Ю.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на местности с координатами <данные изъяты>, возложении на администрацию сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района обязанности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки ТКО, образовавшейся на местности с координатами <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района Липецкой области проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Болховской сельсовет требований законодательства об охране природы при осуществлении деятельности по сбору ТКО на подведомственной территории. На основании решения Совета депутатов Задонского муниципального района от 23.12.2022 №178 между администрацией Задонского муниципального района и администрацией сельского поселения Болховской сельсовет заключено соглашение о передаче сельскому поселению части полномочий района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, обработке, обезвреживанию, захоронению и транспортированию ТКО за счет иных межбюджетных трансфертов сроком на 1 год (на период с 01.01.2023 по 31.12.2023). Как показала проверка, в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района на местности с координатами <данные изъяты><данные изъяты> образовалась стихийная свалка ТКО, состоящая преимущественно из древесных остатков, протяженностью 155 м. Между тем, администрацией сельского поселения меры, направленные к ликвидации обозначенной свалки, в целях предотвращения дальнейшего сброса ТКО на почву не принимались. 17.04.2023 прокуратурой района в администрацию сельского поселения Болховской сельсовет внесено представление об устранении названных нарушений законодательства об охране природы при осуществлении деятельности по сбору ТКО. Согласно ответу на представление прокуратуры администрацией сельского поселения Болховской сельсовет запланировано проведение работ, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО на 3 квартал 2023 года, ввиду отсутствия денежных средств. В результате бездействия администрации сельского поселения Болховской сельсовет, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушается конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаются условия для распространения различных вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не обеспечивается соблюдение соответствующего санитарно - эпидемиологического режима.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Задонского района Липецкой области Яковлева Ю.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области – глава администрации ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора Задонского района Липецкой области.

Выслушав мнение прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон «Об отходах производства и потребления») одними из основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу требований п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений соответствующих муниципальных районов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На основании решения Совета депутатов Задонского муниципального района от 23.12.2022 №178 между администрацией Задонского муниципального района и администрацией сельского поселения Болховской сельсовет заключено соглашение о передаче сельскому поселению части полномочий района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, обработке, обезвреживанию, захоронению и транспортированию ТКО за счет иных межбюджетных трансфертов сроком на 1 год (на период с 01.01.2023 по 31.12.2023).

Прокурорская проверка показала, что в нарушение приведенных выше требований законодательства на территории сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района на местности с координатами <данные изъяты> образовалась стихийная свалка ТКО, состоящая преимущественно из древесных остатков, протяженностью 155 м., что усматривается из акта проверки от 29 мая 2023 года.

Между тем, администрацией сельского поселения меры, направленные к ликвидации обозначенной свалки, в целях предотвращения дальнейшего сброса ТКО на почву не принимались.

17.04.2023 прокуратурой района в администрацию сельского поселения Болховской сельсовет внесено представление об устранении названных нарушений законодательства об охране природы при осуществлении деятельности по сбору ТКО.

Согласно ответу от 15.05.2023 на представление прокуратуры администрацией сельского поселения Болховской сельсовет запланировано проведение работ, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО на 3 квартал 2023 года, ввиду отсутствия денежных средств.

В соответствии с судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 №32-ВПР08-13), отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования.

Определение приоритета экономии бюджетных средств над законными интересами граждан является недопустимым, гак как действующее природоохранное законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей в анализируемой сфере с их финансовыми возможностями.

В результате бездействия администрации сельского поселения Болховской сельсовет, выраженного в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушается конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаются условия для распространения различных вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не обеспечивается соблюдение соответствующего санитарно - эпидемиологического режима.

В связи с изложенным, административное исковое заявление прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на местности с координатами <данные изъяты>

Возложить на администрацию сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки ТКО, образовавшейся на местности с координатами <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 07 июля 2023 г.

Председательствующий