Решение № 2А-257/2020 2А-257/2020~М-233/2020 А-257/2020 М-233/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-257/2020

Дело №а-257/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 29 июля 2020 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

единолично,

с участием старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Кузнецова М.С.,

при секретаре Макеевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации о противодействии терроризму и экстремизму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации о противодействии терроризму и экстремизму, указав, что

прокуратурой Еланского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также законодательства о профилактике экстремизма и терроризма в деятельности администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 7.1, п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Постановлением администрации Терсинского сельского поселения от 30.12.2016 № 83 «Об утверждении программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения в 2017 -2019 г.г.» утверждены сроки реализации программы по профилактике терроризма и экстремизма в поселении (далее - Программа).

Срок реализации Программы установлен с 2017 г. по 2019 г.

Одной из задач Программы является сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения, воспитательная и пропагандистская работа с населением, направленная на предупреждение террористической и экстремистской деятельности.

При этом в качестве подлежащих реализации программных мероприятий со сроками исполнения указаны, в том числе: Одной из задач Программы является сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории Терсисинского сельского поселения, воспитательная и пропагандистская работа с населением, направленная на предупреждение террористической и экстремистской деятельности.

При этом в качестве подлежащих реализации программных мероприятий со сроками исполнения указаны, в том числе: ежеквартальный анализ складывающейся обстановки с целью выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению экстремизма и терроризма лиц, распространяющих экстремистские идеи (срок исполнения – ежеквартально), обход территории муниципального образования на предмет выявления фактов осквернения зданий и иных сооружений, в том числе посредством нанесения на них нацистской атрибутики и символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, лозунгов экстремистского характера (срок исполнения – еженедельно), размещение на официальном сайте информации, сведений о результативности проводимой субъектами профилактики экстремизма работы на данном направлении (1 раз в квартал), распространение среди населения памяток, содержащих понятие «экстремизм», рекомендаций по действиях в случае обнаружения фактов совершения экстремистских деяний и по ведению себя в случае нарушения собственных прав и свобод в зависимости от социальной, расовой, языковой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии (раз в квартал), создание и развитие сети молодежных военно-патриотических клубов и секций с целью формирования в молодежной среде положительного отношения к здоровому образу жизни, ориентации на традиционные для Российского общества государственные, социальные, культурные и личностные ценности, стойкого неприятия экстремистских и террористических проявлений, формирования толерантного отношения, повышения престижа военной и правоохранительной службы (2017-2019 годы).

Официальным сайтом администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области является сайт http://tersinskoe-sp.ru.

При проведении прокуратурой Еланского района 30.06.2020 проверки вышеуказанного официального сайта администрации Терсинского сельского поселения установлено, что по состоянию на 30.06.2020, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, на сайте администрации не размещена информация о реализации мероприятий муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения в 2017 -2019 г.г. за период 2 полугодие 2019 года.

Бездействие администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления информации о реализации мероприятий муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения в 2017 -2019 г.г. влечет нарушение прав неопределенного круга лица на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и может привести к негативным последствиям, т.к. проблемы распространения экстремистских идей, разжигания межнациональной и межконфессиональной розни, совершения террористических актов, являются весьма острыми и на протяжении последних лет не теряют своей актуальности. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области информации о реализации мероприятий муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения в 2017 -2019 г.г., утвержденной постановлением администрации администрации Терсинского сельского поселения от 30.12.2016. № 83 с установленными сроками исполнения, за 2019 год. Возложить на администрацию Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по размещению на официальном сайте администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет» информацию о реализации мероприятий муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения в 2017 -2019 г.г., утвержденной постановлением администрации Терсинского сельского поселения от 30.12.2016. №87 с установленными сроками исполнения, за 2019 год.

В судебном заседании старший помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Кузнецов М.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о признании иска, согласно которого исковые требования признает. Статьи 46 и 157 КАС РФ ей разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Кузнецова М.С., исследовав материалы дела, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Таким образом, принимая во внимание, что оснований для непринятия признания административного иска административным ответчиком не имеется, поскольку признание административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, а так же учитывая, что признание административного иска было подтверждено заявлением, в котором административный ответчик указывает на то, что ему понятны последствия признания административного иска, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению без рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175, 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного искового заявления прокурора Еланского района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации о противодействии терроризму и экстремизму, административным ответчиком Администрацией Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области.

Признать незаконным бездействие администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области информации о реализации мероприятий муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения в 2017 -2019 г.г., утвержденной постановлением администрации Терсинского сельского поселения от 30.12.2016. № 83 с установленными сроками исполнения, за 2019 год.

Возложить на администрацию Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области обязанность по размещению на официальном сайте администрации Терсинского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области в сети «Интернет» информацию о реализации мероприятий муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Терсинского сельского поселения в 2017 -2019 г.г., утвержденной постановлением администрации Терсинского сельского поселения от 30.12.2016. №87 с установленными сроками исполнения, за 2019 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Судья: подпись