Решение № 2А-74/2017 2А-74/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-74/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 06 марта 2017 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Трофимова Н.В., с участием административного истца ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №-А-74/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальника отделения) об исключении из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он поступил на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ и проходит ее в войсковой части №, имея продолжительность военной службы более 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ был он был включен в список на предоставление служебного жилого помещения с составом семьи из 4 человек, а ДД.ММ.ГГГГ был исключен из названного списка решением начальника отделения в связи с тем, что будучи обеспеченным жилым помещением по месту службы, семьи истца снялась с регистрационного учета по прежним местам жительства, тем самым злоупотребив своим правом.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2, с учетом устных уточнений в судебном заседании, просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его и членов его семьи из списка на предоставление служебного жилого помещения;

- обязать начальника отделения отменить решение, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его и членов его семьи из списка на предоставление служебного жилого помещения и восстановить в списке на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении административного искового заявления и пояснил, что он действительно до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу <адрес> ул. 9 мая <адрес> кв, 31 и не отрицал, что обладал правом пользования жилым помещением, однако с ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета и находился на регистрационном учете по месту пребывания по адресу дислокации войсковой части №, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства по тому же адресу. Также указывает, что его супруга и двое детей с ДД.ММ.ГГГГ также находятся на регистрационном учете по месту жительства по адресу дислокации войсковой части. Считает, что именно нахождение его и членов его семьи в течение более пяти лет на регистрационном учете по адресу дислокации войсковой части позволяют им находиться в списке на предоставление служебных жилых помещениях.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выписка из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписка из послужного списка подтверждают, что ФИО2 поступил на военную службу после ДД.ММ.ГГГГ, проходит ее в войсковой части №, имея общую продолжительность военной службы более 10 лет.

Состав семьи из 4 человек усматривается из свидетельств о заключении брака и свидетельств о рождении, а также справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копиям паспортов, а также свидетельств о регистрации по месту жительства №№ и 4700 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, а члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу дислокации войсковой части № (<адрес>).

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ 37-52/316 свидетельствует о том, что ФИО2 с составом семьи из 4 человек был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения начальника отделения, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец и члены его семьи были исключены из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях в связи с тем, что они, будучи обеспеченными жилыми помещениями по месту службы, снявшись с регистрационного учета по прежним местам жительства, ухудшили свои жилищные условия и злоупотребили своим правом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В п. 3 ст. 15 Закона указано, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, в п.п. 2 и 5 которой указано, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявление и ряд документов, после чего включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов.

Глава 9 ЖК РФ, регламентирующая порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит норму, которая определяла бы сроки ухудшения жилищных условий, по истечению которых у гражданина возникло бы право на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в случае совершения гражданами действий с намерением приобретения права на предоставление им специализированного жилого помещения, на основании ч. 6 ст.15 КАС РФ должны применяться нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно ст. 53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу названных правовых норм включению в список нуждающихся в служебных жилых помещениях подлежат военнослужащие и совместно проживающие с ним члены его семьи, необеспеченные какими-либо жилыми помещениями от военного ведомства, не имеющие жилых помещений на праве собственности и в пользовании, либо в случае если со дня совершения действий по ухудшению жилищных условий истекло более пяти лет.

В судебном заседании было установлено, что истец и члены его семьи добровольно снялись с регистрационного учета по прежним местам жительства и зарегистрировались в 2007 и 2009 годах соответственно по адресу дислокации войсковой части №, тем самым, несомненно, они совершили действия по ухудшению своих жилищных условий.

Вместе с тем, на момент принятия решения об исключении истца и членов его семьи из списка на предоставление служебного жилого помещения со дня совершения указанных действий по ухудшению жилищных условий прошло более 5 лет.

Таким образом, такие обстоятельства как истечение пятилетнего срока со дня ухудшений жилищных условий истцом и членами его семьи, отсутствие в настоящее время у них жилых помещений на праве собственности и в пользовании, а также регистрация по адресу дислокации войсковой части №, в котором проходит военную службу истец - военнослужащий, позволяют суду придти к выводу, что ФИО2 и члены его семьи были необоснованно исключены из списка на предоставление служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что реализация права на обеспечение служебным жилым помещением невозможна без нахождения в соответствующем списке, суд признает незаконным решение начальника отделения, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях полного восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника отделения обязанность отменить вышеназванное оспариваемое решение и восстановить ФИО2 и членов его семьи в списке на предоставление служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении ФИО2 и членов его семьи, состоящей из 4 человек, из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ:

- отменить решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении ФИО2 и членов его семьи, состоящей из 4 человек, из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- восстановить ФИО2 и членов его семьи, состоящей из 4 человек, в списке на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщить об исполнении решения по административному делу 2-А-74/2017 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Трофимов