Постановление № 5-471/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-471/2017

Дело № 5-471/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московская область 30 мая 2017 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Ногинская центральная районная больница», ФИО1, по доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя начальника Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница», юридический адрес: 142400, <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: 142412, <адрес>, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, обязательных требований, при следующих обстоятельствах.

«ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении станции скорой медицинской помощи ГБУЗ МО «НЦРБ» по адресу: <адрес>, на основании распоряжения начальника Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а именно:

1. Представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о не соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на медицинскую деятельность, осуществляемую на Ногинской станции скорой медицинской - филиал МУЗ НЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ.М.00085ДД.ММ.ГГГГ, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров». Указанный нормативный документ (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) утратил силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630», новое санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие новым требованиям не оформлено.

Выявленные факты являются нарушением ст. 11, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не выполняет требования п. 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

2. Здание станции скорой помощи расположено в старом, деревянном, приспособленном здании до 1917 года постройки, в котором архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений для медицинской деятельности не обеспечивают оптимальные условия для соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала (п. 3.1 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

3. Межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок имеют щели и разломы (должны быть грызунонепроницаемыми) (п. 3.19 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

4. В помещениях станции скорой медицинской помощи ремонтные работы с целью устранения дефектов покрытия не проводились более 7 лет назад. Поверхность стен, полов и потолков всех помещений с дефектами (не гладкие), нет доступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (на стенах обои, в том числе отходят пластами, в коридоре деревянные перекрытия с щелями и следами сырости и плесени, между стыками стен и потолков щели, линолеум плотно не прилегает к основанию пола, края линолеума у стен не подведены под плинтусы, в вестибюле полы не устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие) - пол деревянный, покрыт линолеумом (нарушение п.п. 4.1, 4.2, 4.3 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

5. Светильники общего освещения во всех помещениях, размещаемые на потолках, не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями (п.7.8 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

6. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели (тумбочки и столы) во всех помещениях (за исключением комплектовочного кабинета) имеет дефекты покрытия (трещины, сколы), то есть материал не устойчив к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п. 8.8 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

Все выше изложенные факты являются нарушением ст. 11, ст. 24, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ МО «НЦРБ», ФИО1 вину ГБУЗ МО «НЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, не признал, пояснив, что помещения станции скорой медицинской помощи - филиала ГБУЗ МО «НЦРБ» (далее - ССМП) располагаются в здании по адресу: <адрес>. Здание ССМП в настоящее время находится в собственности <адрес> и закреплено за ГБУЗ МО «НЦРБ» на праве оперативного управления. Согласно положению о ССМП от ДД.ММ.ГГГГ целью филиала является оказание круглосуточной экстренной медицинской помощи населению на территории Ногинского муниципального района (п. 1.1), задачей - оказание экстренной медицинской помощи больным при угрожаемых жизни состояниях, требующих реанимации и интенсивной терапии (п. 2.1). В здании ССМП бесперебойно работают: оперативный отдел (диспетчерская), отдел связи (радиопост), аптечный склад, кабинет для приема амбулаторных больных, транспортное отделение и др. (п. 1.5 положения). Таким образом, в здании ССМП круглосуточно организована работа, направленная на оказание скорой медицинской помощи населению Ногинского муниципального района.

Размещение ССМП в ином месте в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующего здания (помещения). Приостановление деятельности ССМП приведет к невозможности оказания скорой медицинской помощи на территории Ногинского муниципального района, что является недопустимым.

Существующее здание ССМП построено более 100 лет назад и капитальному ремонту не подлежит. В 2009 году на основании постановления Руководителя администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были выделены два земельных участка под строительство нового здания станции скорой помощи и проезда до станции скорой помощи (копии свидетельств о государственной регистрации права прилагаются). Строительство планировалось осуществить за счет субсидии из федерального бюджета и бюджета <адрес>. Однако средства на строительство так и не были выделены.

Администрация Ногинского муниципального района и ГБУЗ МО «НЦРБ» неоднократно обращались в <адрес> и Министерство здравоохранения <адрес> по вопросу необходимости строительства нового здания станции скорой медицинской помощи (копии писем прилагаются на 11 л.).

Только в 2017 году на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в государственную программу <адрес> «Здравоохранение Подмосковья», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Здравоохранение Подмосковья» на 2014-2020 годы», были внесены изменения в части включения в перечень объектов капитального строительства станции скорой медицинской помощи в <адрес> (государственный заказчик - Министерство здравоохранения <адрес>).

Согласно письму Министерства здравоохранения <адрес> №ИСХ- 4259/2017 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> (копия прилагается) завершение строительства здания ССМП и сдача его в эксплуатацию запланированы на IV квартал 2018 года.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, у ГБУЗ МО «НЦРБ» не имелось возможности соблюсти соответствующие правила и нормы. В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество за бюджетным учреждением закрепляется на праве оперативного управления собственником. В связи с этим собственник закрепил за больницей здание ССМП, расположенное по адресу: <адрес> (копия свидетельства о государственной регистрации права прилагается) в том состоянии, в котором оно в настоящее время находится. При этом ГБУЗ МО «НЦРБ» неоднократно обращалось в вышестоящие органы по вопросу необходимости строительства нового здания ССМП, так как текущий ремонт не позволил бы устранить имеющиеся нарушения СанПиН, а капитальному ремонту здание не подлежит.

Кроме того, органом Роспотребнадзора не представлено доказательств возможности возникновения угрозы для жизни и здоровья людей, эпидемии, эпизоотии или существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды в результате деятельности помещений ССМП. Напротив, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в помещениях ССМП регулярно проводятся текущие и генеральные уборки, дератизационные и дезинсекционные работы, дезинфекционная обработка медицинского инструментария, установлен бактерицидный настенный облучатель; персонал обеспечен одноразовыми индивидуальными средствами защиты и др.

На основании вышеизложенного, просил суд не приостанавливать деятельность Станции скорой медицинской помощи - филиала ГБУЗ МО «НЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ МО «НЦРБ» прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ МО «НЦРБ» состава административного правонарушения.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к выводу о виновности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-6);

- выпиской из ЕГРЮЛ - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11);

- копией санитарно-эпидемиологического заключения №.ДД.ММ.ГГГГ.М.00085ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с планом мероприятий на 2017 год по вопросу выполнения Федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, проведена проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» (сокращенное наименование ГБУЗ МО «НЦРБ»), согласно Устава созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и законодательством <адрес> полномочий <адрес> в сфере здравоохранения Учреждение, ранее именуемое Муниципальное учреждения здравоохранения «Ногинская центральная районная больница» (МУЗ «НЦРБ»), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ <адрес> регистрационной палатой и является правоприемником Ногинского территориального муниципального медицинского объекта (НТММО). Станция расположена в деревянном, приспособленном, 1-но этажном здании с подвалом до 1917 года постройки. Имеет 2 входа (центральный для сотрудников и выход к автотранспорту). Территория, где расположен автотранспорт заасфальтирована, огорожена. Здание в собственности - свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>. Прилегающая к зданию территория благоустроена, подъездные пути заасфальтированы, оборудована автостоянка. В 2005 году территориальным отделом территориального Управления Роспотребнадзора в <адрес> выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №.ДД.ММ.ГГГГ. Т.09ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проекта строительства станции скорой медицинской помощи и станции переливания крови с гаражом по адресу: <адрес> состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент проверки, сведения и проведении строительных работ в территориальном отделе отсутствуют. В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ МО «НЦРБ», выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами (л.д. 20-25);

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26);

- протоколом об административном правонарушении №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении станции скорой медицинской помощи ГБУЗ МО «НЦРБ» по адресу: <адрес>, на основании распоряжения начальника Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а именно:

1. Представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о не соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества на медицинскую деятельность, осуществляемую на Ногинской станции скорой медицинской - филиал МУЗ НЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ №.ДД.ММ.ГГГГ.М.00085ДД.ММ.ГГГГ, требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров». Указанный нормативный документ (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) утратил силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630», новое санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие новым требованиям не оформлено.

Выявленные факты являются нарушением ст. 11, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не выполняет требования п. 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

2. Здание станции скорой помощи расположено в старом, деревянном, приспособленном здании до 1917 года постройки, в котором архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений для медицинской деятельности не обеспечивают оптимальные условия для соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала (п. 3.1 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

3. Межэтажные перекрытия, перегородки, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и проводок имеют щели и разломы (должны быть грызунонепроницаемыми) (п. 3.19 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

4. В помещениях станции скорой медицинской помощи ремонтные работы с целью устранения дефектов покрытия не проводились более 7 лет назад. Поверхность стен, полов и потолков всех помещений с дефектами (не гладкие), нет доступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (на стенах обои, в том числе отходят пластами, в коридоре деревянные перекрытия с щелями и следами сырости и плесени, между стыками стен и потолков щели, линолеум плотно не прилегает к основанию пола, края линолеума у стен не подведены под плинтусы, в вестибюле полы не устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие) - пол деревянный, покрыт линолеумом (нарушение п.п. 4.1, 4.2, 4.3 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

5. Светильники общего освещения во всех помещениях, размещаемые на потолках, не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями (п.7.8 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

6. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели (тумбочки и столы) во всех помещениях (за исключением комплектовочного кабинета) имеет дефекты покрытия (трещины, сколы), то есть материал не устойчив к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (п. 8.8 раздела 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ);

Все выше изложенные факты являются нарушением ст. 11, ст. 24, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 27-29).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом и содержит правильную квалификацию совершенного ГБУЗ МО «НЦРБ» правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, обязательных требований.

Исследованные и приведенные выше доказательства судья находит составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а потому признает их объективными, достаточными и допустимыми доказательствами и кладет их в основу обвинения ГБУЗ МО «НЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, судья считает вину Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, установленной. К указанному выводу суд приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья принял во внимание, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» неоднократно обращалось в компетентные органы по вопросу о выделении денежных средств для строительства нового здания станции скорой медицинской помощи, однако в положительном решении вопроса по существу ГБУЗ МО «НЦРБ» было отказано по различным основаниям, в том числе, необходимость представить в компетентные органы необходимый пакет документов, утвержденный постановлением <адрес>.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений, действующих санитарных правил, обязательных требований, в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. Обращения ГБУЗ МО «НЦРБ» Министерство здравоохранения <адрес> нет оснований полагать достаточными и результативными.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ст. 11, ст. 24, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При назначении административного наказания Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Рассматривая дело, судья принял во внимание тот факт, что Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» приняты меры к устранению выявленных в ходе проведения проверки нарушений.

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Ногинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес> л/с <***>),

ИНН <***>

КПП 502901001

Банк получателя платежа - ГУ Банка России по ЦФО

Расчетный счет - 40№

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 46 639 101

УИН 14№

ЕИП 25№

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья