Решение № 12-602/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-602/2021

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 09 июля 2021 года

пр. Ульяновский, 4 «и»

Судья Советского районного суда г. Красноярска Рудиш Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Сибресурс» Купонен Е.В. на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении

ООО «Сибресурс» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 ООО «Сибресур» привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник ООО «Сибресур» Купонен Е.В. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что представленные доказательства (протокол, акт по воспроизводству лесов, справка выполнения лесовосстановительных работ) не являются надлежащими доказательствами по настоящему делу, не подтверждают наличие вменяемого ООО «Сибресурс» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.27 КоАП РФ и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Из сводного акта и из справки не следует, кем и когда проводилась проверка, в ходе которой было выявлено, что работы по содействию естественному возобновлению леса и подготовке почвы под искусственное лесовосстановление были выполнены не в полном объеме. Не ясно в каких именно кварталах и выделах, и в каких объемах были зафиксированы недовыполненные заявителем жалобы работы, также время и место вменяемого ООО «Сибресурс» правонарушения установлены неверно, не ясно к какой дате эти мероприятия должны быть выполнены и каким нормативным актом это установлено, если правонарушение длящееся, то не понятно какой датой оно было выявлено и при каких обстоятельствах. Осмотр лесосеки не проводился, акт по результатам осмотра составлен не был. В материалах дела содержится только отчет об использовании лесов отражающий сведения о заготовке древесины, а не отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении от ДД.ММ.ГГГГ, на который административный орган ссылается как на доказательство виновных действий ООО «Сибресурс», повлекших правонарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В судебное заседание защитник ООО «Сибресурс», представитель КГКУ «Лесная охрана» не явились, извещались надлежащим образом.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Срок на подачу жалобы ООО «Сибресурс» не пропущен, постановление получено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ

Подсудность рассмотрения жалобы определяется местом совершения административного правонарушения в форме бездействия по месту нахождения ООО «Сибресурс».

Изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию наличие, в числе других обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления установлены приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 (ред. от 14.08.2019) "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (далее - Правила)

В соответствии с п. 6 Правил лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибресурс» привлечено к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ, поскольку ООО «Сибресурс», являясь лицом, осуществляющим заготовку древесины, не выполнило лесовосстановительные мероприятия за 2019 г., а именно: 1) не выполнено содействие естественному возобновлению леса – 33,1 га; 2) не выполнена подготовка почвы под искусственное лесовосстановление – 8,8 га на лесном участке, имеющим местоположение: <адрес>

Из представленных материалов следует, что на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-з, ООО «Сибресурс» получило во временное пользование на 49 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности, для заготовки древесины, общей площадью 7585 га., который имеет местоположение: <адрес>

Согласно подпункту «к» пункта 13 договора аренды лесного участка о от ДД.ММ.ГГГГ №-з ООО «Сибресурс» обязалось осуществлять на лесном участке лесовосстновительные мероприятия в соответствии с проектами лесовосстановления на соответствующий год, которые ежегодно разрабатываются арендатором.

В силу подпункта «м» пункта 13 договора аренды арендатор производить сдачу выполненных лесовосстановительных работ на основании актов приемки выполненных работ, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, подписываемых сторонами не позднее 5 числа следующего за отчетным периодом.

В соответствии с приложением № к договору аренды предусмотрены лесовосстановительные мероприятия путем проведения мер содействия естественному возобновлению леса - с ежегодным объемом и в срок в соответствии с проектом освоения лесов.

Из проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Сибресурс» для заготовки древесины, расположенного на территории <адрес>, 2019 г., получившего положительное заключение, следует, что на арендуемом лесном участке фонд лесовосстановления на непокрытых лесной растительности составляет 193,5 га, который распределяется по способам лесовосстановления следующим образом: искусственное лесовосстановление путем создания лесных культур – 43,7 га (ежегодный объем – 4,4 га); естественное лесовосстановление путем мероприятий по уходу за сохраненным подростом хозяйственно-ценных пород – 130,9 га (ежегодный объем 13,1 га); естественное лесовосстановление путем мероприятий по минерализации поверхности почвы -18,9 га (ежегодный объем 1,9 га). Площадь ежегодной расчетной лесосеки при сплошных рубках в спелых и перестойных лесных насаждениях предстоящего периода на арендуемом участке составит 130,0 га, из них проектируется: естественное лесовосстановление путем мероприятий по сохранению подроста хозяйственно – ценных пород на площади 33,6 га; естественное лесовосстановление путем минерализации почвы на площади 27,0 га; искусственное лесовосстановление на площади 69,4 га.

Меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород осуществляется одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Рубка в таких случаях производится преимущественно в зимнее время, по снежному покрову, с применение технологий, позволяющих обеспечить сохранение от уничтожения и повреждения количество подроста и молодняка ценных лесных древесных пород, в количестве не менее предусмотренного Правилами заготовки древесины.

Минерализация почвы производится перед началом опадения семян лесных древесных растений, т.е. в конце лета или осенью.

При искусственном лесовосстановлении проводится обработка почвы на всем лесном участке (сплошная обработка) или на его части (частичная обработка) механическим, химическим или термическим способом. Сроки проведения работ в проекте не установлены.

Заготовка древесины ООО «Сибресурс» производилась согласно изменениям в лесную декларацию от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Приказом Минприроды России от 21 августа 2017 года N 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов ООО «Сибресурс»» предоставлен отчет об использовании лесов за январь -декабрь 2019 г (с нарастающим итогом), в соответствии с которым указаны объемы заготовка древесины.

Также представлен отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении за период январь – декабрь 2019 г., из которого следует, что лесовосстановление (искусственное, естественное), уход за лесными культурами осуществлялись, указаны объемы выполненных мероприятий.

В соответствии со справкой начальника отдела организации лесовосстановления КГБУ «Усольское лесничество», а также сводным актом по воспроизводству лесов рукводителя КГБУ «Усольское лесничество» определен перечень невыполненных мероприятий и объемы: 1) лесовосстановление в лесах: 61,4 га, в том числе: создание лесных культур - 11,7 га (в соответствии с планом), содействие естественному возобновлению леса – 49,7 га (относительно плана 82,8 га); уход за лесными культурами в переводе на однократный – 11,7 га (в соответствии с планом), подготовка почвы под искусственное лесовосстановление – 4,4 га (относительно плана 13,2 га), заготовка лесных семян – 5,0 кг (в соответствии с планом).

Из письма Министерства лесного хозяйства Красноярского края № следует, что ООО «Сибресурс» имеет задолженность по выполнению лесовосстановительных работ за 2019 г., объем недовыполненных мероприятий составляет: подготовка почвы под искусственное лесовосстановление – 8,8 га, в том числе будущего года 8,8 га, естественное лесовосстановление 33,1 га.

Оценив представленные доказательства, полагаю, что данных, позволяющих поставить под сомнение вывод должностного лица о виновности ООО «Сибресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ не имеется.

В совокупности доказательства свидетельствуют о невыполнении ООО «Сибресурс» в 2019 г. лесовосстановительных мероприятий в полном объеме, которые в силу договора аренды, и в соответствии с п. 6 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.03.2019 г. № 188 подлежат выполнению ежегодно в соответствии с проектом освоения лесов.

Доводы заявителя о том, что не установлено время совершения административного правонарушения, являются не обоснованными. Установление календарной даты ДД.ММ.ГГГГ безотносительно к дате окончания конкретных мероприятий, полагаю целесообразным, в связи с установлением в проекте освоения лесов различных сроков выполнения мероприятий по лесовосстановлению, которые должны выполняться ежегодно, и отчетность по выполнению которых предоставляется по окончанию календарного года.

Установление места совершения административного правонарушения по месту нахождения земельного участка, предоставленного по договору аренды: <адрес>, в кварталах № №, соответствует представленным доказательствам, в том числе проекту освоения лесов, в котором содержатся способы и объемы лесовосстановления относительно общей площади лесного участка.

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения Общества к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Из представленных суду материалов следует, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Сибресурс» уведомлено надлежащим образом, копия протокола вручена ДД.ММ.ГГГГ Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ,

Бездействие ООО «Сибресурс» верно квалифицировано по ст. 8.27 КоАП РФ, как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, суд не усматривает, с учетом характера и обстоятельств допущенных нарушений. ООО «Сибресурс» назначено минимально возможное наказание в виде административного штрафа.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 1 год, соблюден.

В связи с изложенным, постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ надлежит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ООО «Сибресурс» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Сибресурс» Купонен Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Советского района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.В. Рудиш