Решение № 2А-1974/2025 2А-1974/2025~М-1679/2025 М-1679/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-1974/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2025 года Адрес

Дзержинский районный суд Адрес в составе:

председательствующего судьи Майоровой Е.В.

при секретаре ФИО4, до перерыва – ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО16 по доверенности,

представителя административного ответчика – старшего юрисконсульта отдела договорной работы правового управления ГУ МВД России по Адрес ФИО6 по доверенности, до перерыва - специалиста-эксперта отдела договорной работы правового управления ГУ МВД России по Адрес ФИО11 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное административное исковое заявление Бассем ФИО1 ФИО2 о признании незаконным и отмене решения инспектора отдела РВР УВМ ГУ МВД России по Адрес капитана полиции ФИО7 от Дата № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, снятии с регистрационного учета, возложении на отдел РВР Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Адрес обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации, возложении на отдел по вопросам миграции отдела полиции № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес обязанности восстановить регистрацию по месту жительства, решение суда обратить к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в период с Дата по Дата обучался в Пермском государственном медицинском университете имени академика ФИО9. Дата заключил брак с ФИО10 Дата отделом ЗАГС Адрес в Адрес Управления записи актов гражданского состояния Адрес брак между супругами расторгнут. Дата ГУ МВД России по Адрес выдан вид на жительство иностранного гражданина серии 83 № в связи с проживанием не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Дата начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес ФИО12 выдана расписка, которой ФИО8А.М. был уведомлен об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации и обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Также ФИО8А.М. снят с регистрационного учета. Считает решение незаконным и подлежащим отмене, нарушающим его права.

Административный истец ФИО8А.М. в судебном заседании не участвовал, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО16 в судебном заседании на требованиях настаивала, указав, что норма закона, по которой аннулировали вид на жительство, вступила в силу Дата. До этого его вид на жительство считался законным, при его выдаче Бассем и указывал о расторжении брака, однако вид на жительство всё-таки был ему выдан.

Представитель административного ответчика – старший юрисконсульт отдела договорной работы правового управления ГУ МВД России по Адрес ФИО6 с требованиями не согласилась, указав, что принятие меры в виде аннулирования вида на жительство является обязательным, нормы о расторжении брака достаточно, так как она является императивной. В ГК РФ действие закона распространяется до введения в действие. Решение вынесено законно и обоснованно.

До перерыва участвующая в судебном заседании специалист-эксперт отдела договорной работы правового управления ГУ МВД России по Адрес ФИО11 поддержала письменный отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Административный ответчик - начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес ФИО12 в судебном заседании не участвовала, ранее с требованиями не согласилась, указав, что при проверке документов выяснилось, что основанием для получения вида на жительство было вступление в брак, но так как брак расторгнут, то вид на жительство он утратил, об этом уведомили ГУ МВД России по Адрес. Административный истец, узнав об аннулировании, мог воспользоваться правом легализоваться по Указу Президента Российской Федерации, этого не сделал, он мог выехать и заехать, время было.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы учетного дела № постоянно проживающего гражданина, дела № Серовского района по выдаче РВП, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от Дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2).

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В силу п. 1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно подп. 12 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным.

Судом установлено, что Бассем ФИО1 ФИО2, Дата года рождения, является гражданином Арабской Республики Египет, родился в Адрес. Имеет паспорт гражданина Арабской Республики Египет от Дата сроком до Дата.

Дата заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО3, Дата года рождения.

Дата получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, в заявлении на выдачу которого указал, что состоит в браке с ФИО10 с Дата.

Брак прекращен Дата на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, от Дата №.

Дата подал в ГУ МВД России по Адрес заявление о выдаче вида на жительство, в котором указал, что разведен Дата. С ноября 2019 года по июль 2022 года был студентом ФГБОУ ВПО «Пермский государственный медицинский университет имени академика ФИО9», с июля 2022 года по сентябрь 2022 года не работал, а с сентября 2022 года обучался в ординатуре ФГБОУ ВПО «Пермский государственный медицинский университет имени академика ФИО9». Сведений о прохождении ординатуры в настоящее время административным истцом не представлено.

Решение о выдаче вида на жительство принято на основании пункта 1 статьи 8 Закона № 115-ФЗ в связи с проживанием в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Дата ГУ МВД России по Адрес принято решение выдать гражданину Египта ФИО8А.М. вид на жительство в Российской Федерации в связи с тем, что не менее одного года проживал на основании разрешения на временное проживание.

С Дата по Дата ФИО8А.М. зарегистрирован по адресу: Адрес49.

Осуществляет трудовую деятельность в ООО «Прима Дента» по адресу: Адрес, оф. 209, с Дата.

Решением ГУ МВД России по Адрес № от Дата вид на жительство серии 83 № от Дата аннулирован. В решении разъяснено, что аннулирование вида на жительство не нарушает прав и законных интересов ФИО8А.М., поскольку не влечет его выдворения с территории Российской Федерации и не исключает возможность въезда и приобретение законного статуса пребывания.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В целях реализации положений Законаакона № 115-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от Дата № «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» приказом МВД Российской Федерации от Дата № утверждена Инструкция по формированию, ведению и использованию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (далее - ЦБД УИГ; Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции определено, что ЦБД УИГ на региональном уровне представляет собой базу данных и состоит из совокупности взаимосвязанных видов учетных сведений об иностранных гражданах, определенных настоящей Инструкцией и нормативными правовыми актами.

Основным назначением ЦБД УИГ на региональном уровне является информационное обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению контроля выполнения иностранными гражданами требований законодательства Российской Федерации, определяющего порядок их пребывания на территории субъекта Российской Федерации и принятия мер, как в отношении иностранных граждан, нарушающих требования законодательства Российской Федерации, так и в отношении иных лиц, нарушающих права и свободы иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях (п. 5 Инструкции).

В соответствии с п. 6 и подп. 6.6 Инструкции одним из основных принципов формирования ЦБД УИГ на региональном уровне является принцип достоверности: учету подлежит проверенная, достоверная информация, отраженная в конкретных документах и заверенная должностными лицами в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок учета иностранных граждан.

Способом восстановления права указывает на возложение обязанности выдать новый вид на жительство, а также зарегистрировать по месту жительства, решение обратить к немедленному исполнению.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 10 ст. 8 Закона № 115-ФЗ).

Приказом МВД России от Дата № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России Дата №) (далее - Административный регламент).

В Административном регламенте содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (п. 26).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги закреплен в п. 53 Административного регламента.

Одним из оснований для отказа в приеме документов является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала (п. 53.3. Административного регламента).

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 8 Закона № 115-ФЗ без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, осуществлявшему не менее шести месяцев до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

Указывая на основание для выдачи нового вида на жительство в виде вынесенного судебного акта, административным истцом не учитываются нормы законодательства о том, что признание в судебном порядке незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации не влечет для иностранного гражданина право на автоматическое предоставление вида на жительство, поскольку последнее осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом с соблюдением административной процедуры, в том числе, необходимого комплекта документов.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится, в частности, на основании вступившего в законную силу решения суда (ст. 7 Закона Российской Федерации от Дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пп. "е" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №). Между тем, данный порядок применяется в случае снятия с регистрации на основании судебного акта, после отмены которого гражданин должен быть восстановлен на регистрационном учете по прежнему месту жительства с даты его снятия. В данном случае снятие с регистрационного учета произведено не на основании судебного акта, а на основании оспариваемого решения об аннулировании, в котором отделу по вопросам миграции ОП № дается указание обеспечить снятие гражданина Арабской Адрес с регистрационного учета.

Суд приходит к выводу, что административной истец, несмотря на длительный период нахождения в Российской Федерации, не имеет близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, близкие родственники проживают в Египте, связи со страной гражданской принадлежности у административного истца не утрачены, имущества на территории Российской Федерации не установлено.

В период обучения имел дисциплинарное наказание в виде выговора № от Дата за нарушение правил проживания в общежитии.

Также постановлением от Дата № Бассем, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 Уголовного Кодекса Российской Федерации, то есть тайное хищение чужого имущества, за похищение кальянов из кальян-бара, где работал кальянщиком, с причинением имущественного ущерба на 30750 рублей, прекращено уголовное дело за примирением сторон и гражданское дело по иску потерпевшего.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Аннулирование вида на жительство на основании п.п. 12 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ является обоснованным и не влечет за собой запрета на проживание в Российской Федерации на ином законном основании.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемых решения, действия (бездействия) возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 63 КАС РФ).

Действительно, статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие. Действие закона распространяется на основания, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это предусмотрено законом. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ от Дата N 12-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан ФИО13 и ФИО14», статья 4 ГК Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

В данном случае, вопреки позиции представителя административного истца, у уполномоченного органа имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку в силу прямого указания в самой норме п.п. 12 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ указано, что решение об аннулировании вида на жительство принимается в отношении ранее выданного вида на жительство, и в отношении браков, заключенных ранее.

В п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели) (часть 1 статьи 27, часть 3 статьи 55).

На основании изложенного и учитывая принцип достоверности информации, используемый при формировании ЦБД УИГ, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований уточненного административного искового заявления Бассем ФИО1 ФИО2 о признании незаконным и отмене решения инспектора отдела РВР УВМ ГУ МВД России по Адрес капитана полиции ФИО7 от Дата № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, снятии с регистрационного учета, возложении на отдел РВР Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Адрес обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации, возложении на отдел по вопросам миграции отдела полиции № (по обслуживанию Адрес) Управления МВД России по Адрес обязанности восстановить регистрацию по месту жительства, решение суда обратить к немедленному исполнению - отказать.

Решение в течение одного месяца со дня изготовления может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес.

Копия верна

Судья Е.В. Майорова

Изготовлено 27.08.2025