Решение № 2-2827/2017 2-2827/2017~М-2542/2017 М-2542/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-2827/2017

Дело № 2-2827/2017


Решение

именем Российской Федерации

26 июля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать ФИО2, отец ФИО3 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Опекуном назначена бабушка истца – А.З.Л. Указывает, что до достижения 23 лет он обращался в Министерство образования Омской области по поводу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, но ему было отказано из-за отсутствия необходимых документов. Вследствие юридической неграмотности, истец самостоятельно не мог собрать необходимые документы. Его опекун о своевременной постановке на учет не позаботилась. Истцу установлена третья группа инвалидности, состояние его здоровья также мешало в установленный законом срок обратиться по поводу постановки на учет в Министерство образования Омской области. Полагает, что закрепленное жилое помещение препятствовало его регистрации как нуждающегося в жилом помещении. Со стороны органов опеки и администрации учебного учреждения никакой информации и своевременного содействия в постановке на учет оказано не было. В ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет в связи с достижением 23-летнего возраста и утраты статуса лица из числа детей-сирот. Поскольку его право на получение жилого помещения нарушено, просит суд обязать ответчика включить его в списки лиц, из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая в судебном заседании по доверенности (л.д. 23), исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования не признает и просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме, поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23-летнего возраста и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец обратился в Министерство образования в возрасте 29 лет, до достижения возраста 23 лет не обращался в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Доказательств наличия уважительности причин, объективно препятствующих обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, истцом не представлено. Таким образом, у ФИО1 в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения (л.д. 35-37).

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, проанализировав доводы иска, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Статья 37 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Впоследствии были предусмотрены дополнительные гарантии прав такой категории граждан по обеспечению их жилыми помещениями.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 СК РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что гарантируемая вышеуказанной категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.

В ходе судебного разбирательства установлено, что родителями ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> являются ФИО6 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Согласно свидетельству о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ брак между родителями истца расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8)

Из свидетельства о смерти № видно, что мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

В связи со смертью матери и розыском отца ФИО6, постановлением Главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца назначена бабушка А.З.Л.. Этим же постановлением за истцом закреплена жилплощадь по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО7 лишен родительских прав в отношении его несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 7).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат № вида г. Омска (л.д. 17).

В ДД.ММ.ГГГГ истец окончил обучение в автономном учреждении Омской области СПО «<данные изъяты>», ему присвоена квалификация: облицовщик-плиточник 2 разряда (л.д. 16).

Из договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что бабушка истца А.З.Л. принимает в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из 2 комнат, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

При этом проживающий в нем ФИО1 отказался от участия в приватизации данного жилого помещения с сохранением права пользования данным жилым помещением, что подтверждается, в том числе, его согласием, заверенным нотариусом К.И.М. (л.д. 18, 19).

Эти данные согласуются и со справкой ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 не использовал право бесплатной приватизации жилого помещения (л.д. 20).

Доводы представителя истца о непроживании с бабушкой по адресу: <адрес>, опровергаются данными паспорта истца, регистрация ФИО1 по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21)

Вместе с тем, согласно справки серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена третья группа инвалидности, он является инвалидом с детства, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 12), что согласуется и с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (л.д. 13).

Из выписки медицинской карты ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истцу установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 11).

Согласно сведениям Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец не включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Омской области (л.д. 10).

Согласно добытым судом доказательствам, в том числе из ответа Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – учет), в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО1 не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами в Администрацию города Омска не обращался. В числе граждан, состоявших на регистрационном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения о которых переданы в Министерство образования Омской области, ФИО1 не значился (л.д. 42).

Из ответа Министерства образования Омской области на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец обращался в Министерство образования Омской области по вопросу включения в список ДД.ММ.ГГГГ; на момент обращения ФИО1 достиг возраста 23 лет, утратив статус лица из числа детей-сирот, в этой связи ему было отказано во включении в список (л.д. 44-47).

Согласно тесту заявления ФИО1, поданного в Министерство образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ, истец просит разъяснить, может ли он претендовать на включение в список лиц из числа детей-сирот для получения жилья по договору специализированного жилищного фонда (л.д. 45).

Иных доказательств, подтверждающих обращение в уполномоченные органы для постановки на регистрационный учет в целях обеспечения жилым помещением, истцом в материалы дела не представлено.

Из представленных Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска документов, имеющих отношение к приватизации вышеуказанного жилого помещения (закрепленного за истцом), судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ было произведено заселение семьи Ш. (бабушки истца) в жилое помещение жилой площадью <данные изъяты> кв. м., состоящее из 2 комнат, по адресу: <адрес>, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Улица <адрес> переименована на улицу <адрес> на основании решения Омского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копии лицевого счета ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире № дома № по улице <адрес> в городе Омске проживают: А.З.Л. (наниматель) и 2 внука: Н.М.А. и ФИО1; дата прописки истца с ДД.ММ.ГГГГ; вид прописки: постоянная (л.д. 54-110).

Установленные сведения не противоречат и делу правоустанавливающих документов, предоставленных Управлением Росреестра по Омской области на основании запроса суда (л.д. 111-127).

Действующее законодательство в сфере социальных гарантий такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, предусматривает такое условие постановки на учет, как регистрация в населенном пункте.

Как следует из материалов дела, истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства (л.д. 75), закрепление жилого помещения имело место в период опеки (л.д. 14), что не препятствовало истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, по сведениям ГП «Омской области «Центр ТиИЗ» и Управления Росреестра по Омской области ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости на территории г. Омска и Омской области не значится; право бесплатной приватизации жилого помещения не использовал (л.д. 20, 41, 43).

Таким образом, судом установлено, что в период с окончания образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ истец при наличии нуждаемости в жилом помещении имел возможность обратиться с соответствующим заявлением в администрацию, либо органы опеки, однако своим правом не воспользовался.

Наличие препятствий в постановке на учет в связи с инвалидностью истца суд находит неубедительными. Так, инвалидность 3 группы установлена истцу ДД.ММ.ГГГГ (когда ему исполнился 21 год), а <данные изъяты> диагностирована у истца в 29 лет – ДД.ММ.ГГГГ, что видно из выписки медицинской карты ФИО1 (л.д. 11).

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

Таким образом, судом установлено, что до достижения 23-летнего возраста, истец при наличии возможности не обращался по поводу предоставления ему социальной гарантии в виде обеспечения жилой площадью по ранее действовавшему законодательству; впервые с таким заявлением обратился в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела (л.д. 45).

Согласно положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что истец не встал на учет, начиная с момента достижения 18 лет, так и после окончания образовательного учреждения профессионального образования.

Следовательно, в порядке ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств обращения в соответствующие органы в установленный законом срок, т.е. до 23 лет, как и доказательств наличия уважительных причин пропуска такого срока. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Частью 1 ст. 8 указанного Федерального закона с изменениями, вступившими в законную силу 01.01.2013, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 2112.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец утратил свое право, так как с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» в установленный законом срок не обратился (до достижения 23 лет), оснований для восстановления утраченного права истца суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.А. Феоктистова