Решение № 2А-3978/2018 2А-3978/2018~М-3609/2018 М-3609/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-3978/2018

24RS0002-01-2018-004461-10

Дело № 2а- 3978/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г.Ачинск Красноярского края

Судья Ачинского городского суда Красноярского краяМатушевская Е.П.,

с участием: представителя административного истца Ачинского межрайонного прокурора - помощника прокурора Касабука Я.В.,

представителя административного ответчика - администрации Ачинского района ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 г., сроком до 31.12.2018 г.

при секретаре Сватковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлениюАчинскогомежрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачинского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по заключению концессионных соглашений

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ачинского района о признании незаконным бездействия администрации в части необеспечения передачи прав владения и пользования имуществом в соответствии с требованиями ФЗ «О водоснабжениии водоотведении», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О концессионных соглашениях». Просил обязать администрацию ачинского района в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу передать права владения и пользования имуществом в соответствии с указанными законами. Требования мотивированы тем, что Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании объектов коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на праве собственности Ачинскомурайону принадлежат объекты тепло- и водоснабжения - водопроводные сети, водонапорные башни, теплосети срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет. Между администрацией Ачинского района и ООО «Универсал», ООО «РКХ» заключены договоры аренды, по условиям которых ресурсоснабжающие организации принимают во временное возмездное пользование муниципальное имущество, а за МУП «РКК» муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения. Из договоров аренды муниципального имущества следует, что год ввода в эксплуатацию указанных выше объектов водоснабжения превышает 5 лет до момента заключения указанного договора аренды. Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения и канализации, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.(л.д.2-18т.1).

В судебном заседании помощник Ачинского межрайонного прокурора Касабука Я.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила дополнительно, что техническое состояние объектов коммунального хозяйства Ачинского района требует проведения реконструкции и модернизации. В настоящее время котельные и сети имеют износ до 60-70%. В результате проверки состояния объектов Ростехнадзором паспорта готовности объектов к зимнему периоду выданы не были, было установлено, что на ремонт котельных требуется около 7-9 млн. руб. Данные объекты должны быть переданы в пользование по концессионным соглашениям, предусматривающим финансирование реконструкции объектов, что позволит модернизировать объекты коммунального хозяйства и улучшить их работу. Передача объектов в аренду не представляет таких возможностей, в связи с чем техническое состояние котельных и сетей ухудшается, что может негативно отразиться на правах граждан, проживающих в Ачинском районе и пользующихся услугами по тепло и водоотведению. Полагает, что проведение конкурса и заключениеконцессионного соглашения возможно осуществить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный ответчик –представитель администрации Ачинского района ФИО1 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям. Пояснила, что часть объектов коммунального назначения передана в пользование по договору хозяйственного ведения в МУП «РКК», что не запрещено законом. Ранее в адрес ачинского района Красноярским УФАС России было вынесено предупреждение в связи с закреплением за МУП «РКК» имущества на праве хозяйственного ведения, однако впоследствии поступило письмо, что предупреждение утратило свою силу в связи с принятием Верховным Судом РФ позиции по данному вопросу. Срок действия договоров аренды, которые заключены с ООО «РКХ», еще не закончились, в связи с чем в отношении переданного по ним имущества также не требуется заключение концессионного соглашения. После их окончания объекты будут переданы в пользование уже по концессионным соглашениям. По договорам аренды №7-17 от 10.07.2017г. и №109-15 от 08.04.2016г. с ООО «РКХ» срок действия истек, имущество в ближайшее время будет передано в МУП «РКК» для дальнейшей передачи по концессионному соглашению. В 2017 году была создана рабочая группа для координации мероприятий по передаче объектов, находящихся в муниципальной собственности Ачинского района, в концессию. Ряду предприятий, осуществляющих коммунальные услуги, было предложено выступить с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты муниципального имущества, однако, предложений от них не поступало. Чтобы заключить концессионные соглашения необходимо подготовить весь пакет документов для проведения конкурса, на это потребуется 3-4 месяца. Затем на проведение конкурса необходимо около 6 месяцев. После выявления победителя концессионное соглашение направляется в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для согласования. Это тоже длительный период времени занимает. И только потом заключается соглашение. В связи с чем, просит установить срок не менее 1 года.

Заинтересованные лица ООО «Универсал», ООО «РКХ», МУП «РКК» о судебном заседании извещались, в суд не явились, возражений не предоставили.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в следующем размере и по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 №67-ФЗ «О защите конкуренции» порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названной статьи).

Целями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Частью 3 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Аналогичные положения содержаться в части 3 статьи 28.1 Закона «О теплоснабжении».

В судебном заседании установлено, что на праве собственности Ачинскому району принадлежат объекты тепло-и водоснабжения – водопроводные сети, водонапорные башни, теплосети, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет.

Техническое состояние данных объектов не соответствует действующим требованиям. При проверке соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения населения Ачинского района тепловой энергией, а также безопасной эксплуатации энергетического оборудования котельных специалистами Ростехнадзора был установлен ряд нарушений. В том числе было установлено, что не проводится модернизация, реконструкция, капитальные ремонты теплосетей, не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций зданий и сооружений для тепловых энергоустановок, частично на участках сети отсутствует изоляция, котлы оборудованы недостаточным количеством клапанов, установлены приборы контроля с истекшим сроком поверки, не проводятся ревизии оборудования, отсутствуют сведения о проведенных контрольных испытаниях, о поверках и ремонтах КИП, о проверке теплосетей на прочность и плотность, отсутствуют паспорта котлов, сетей, подготовка обслуживающего персонала не соответствует требованиям(л.д.10-55 т.2).

Между администрацией Ачинского района и ООО «Универсал», ООО «РКХ» заключены договоры аренды, по условиям которых ресурсоснабжающие организации принимают во временное возмездное пользование объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, а арендатор обязуется оплатить пользование и своевременно возвратить эти объекты в исправном состоянии с учетом износа(л.д.20-67, 96-116, 117-170 т.1).

Часть объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры передана в хозяйственное ведение МУП «РКК» по договору №02/17-ХВ от 04.03.2017г.(л.д.73-95).

07.11.2018г. в хозяйственное ведение МУП «РКК» по договору №01/18-ХВ от 07.11.2018г. были переданы объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры, которые ранее находились в аренде у ООО «Универсал» (л.д.117-170,206-220 т.1).

Таким образом, в суде установлено, что в настоящее время объекты недвижимости коммунальной инфраструктуры Ачинского района находятся в пользовании ООО «РКХ» на основании договоров аренды и в хозяйственном ведении МУП «РКК» по договорам об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения. Учитывая требования законодательства, что передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, суд находит требования прокурора в отношении имущества, переданного в аренду ООО «РКХ» законными и обоснованными.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что так как срок действия договоров аренды, по которым передано имущество ООО «РКХ», еще не истек, к данному имуществу требование о концессии не может быть применено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5Федерального закона от 07.05.2013 N 103 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренныхчастями 3 и 4 статьи 28.1Закона N 190 «О теплоснабжении», по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08.05.2013).

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, который позволял до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет без учета срока между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и датой опубликования соответствующего конкурса по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Следовательно, до 01.01.2015 администрация имела право после проведения публичных торгов передать объекты теплоснабжения посредством заключения с ООО "РКХ" договоров аренды, однако такие договоры должны были быть заключены на срок не более 3-х лет.

В судебном заседании установлено, что договоры аренды №17-13 от 20.12.2013г., №18-13 от 20.12.2013г., №53-14 от 15.09.2014г., №02-15 от 23.01.2015г. были заключены в переходный период, однако, на срок более 3-х лет и срок действия их еще не закончился(л.д.20-47).

Однако, срок действия договоров аренды в данном случае юридического значения для целей применения п. 6 ст. 5 Закона N 103-ФЗ не имеет, так как в силу абз. 2 п. 3 ст. 610 Гражданского кодекса договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Договоры №02-15 от 23.01.2015г., №34-15 от 06.05.2015г., №35-15 от 06.05.2015г., № 36-15 от 06.05.2015г., №97-15 от 20.11.2015г., №109-15 от 08.04.2016г., №1-18 от 06.02.2018г.,№8-17 от 10.07.2017г., №7-17 от 10.07.2017г.(л.д. 41-47, 48-52, 53-57, 58-63, 64-67, 68-72, 96-99, 100-115, 165-170) были заключены уже по истечении переходного периода установленного указанным нормативным правовым актом и, соответственно, передача имущества во владение и пользование ООО «РКХ» не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

Заключенные договоры аренды не обеспечивают достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", заключены с нарушением части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Администрация Ачинского района не принимала мер для заключения концессионного соглашения в отношении данных объектов в установленном порядке. Доказательства соблюдения предусмотренного законом порядка заключения концессионного соглашения в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в отношении переданного ООО «РКХ» имущества может быть заключено только концессионное соглашение в порядке, предусмотренном Законом N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Учитывая, что для организации и проведения конкурса на заключение концессионного соглашения требуется выполнение ряда мероприятий, а также, принимая во внимание, что концессионное соглашение впоследствии должно пройти согласование, суд полагает возможным предоставить администрации Ачинского района для проведения конкурса и заключения по его итогам концессионного соглашения срок - 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Рассматривая требования прокурора в части имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «РКК», суд учитывает следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 51 Закона N 131-ФЗ ….. органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ (пункт 4.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1№190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации, в частности, в определениях от 31 июля 2017 года N 303-КГ17-4054, от 09 октября 2017 года N 308-КГ17-8292, статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества направе хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом.

Действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, закрепление объектов коммунальной инфраструктуры за государственными или муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно до заключения договоров аренды имущества, или концессионного соглашения на период устранения угрозы безопасности теплоснабжения, нарушения обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения при реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора в данной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрацииАчинского района в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности Ачинского района и переданных в аренду ООО «Районное коммунальное хозяйство», в соответствии требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессиональных соглашениях».

Обязать администрацию Ачинского района в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в аренде ООО «Районное коммунальное хозяйство» и по итогам конкурса заключить концессионное соглашение.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья подпись ФИО2