Решение № 2А-1225/2018 2А-1225/2018 ~ М-541/2018 М-541/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-1225/2018

Решение изготовлено в окончательной форме 22.02.18г.

№ 2а-1225/18

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сычевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обралась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. Границы участка установлены, сведения о них содержатся в ЕГРН. К данному земельному участку прилегает земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты>. С целью присоединения данного земельного участка к принадлежащему ей (истцу) земельному участку путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, постановлением Администрации Г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <данные изъяты>., то есть с учетом земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> На основании указанного постановления изготовлен межевой план, который ДД.ММ.ГГГГ. вместе с заявлением о государственном кадастровом учете № был сдан в Управление Росреестра по Московской области. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № государственный кадастровый учет приостановлен по тем основаниям, что межевой план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно, имеются противоречия сведений в части указания координат образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и в схеме расположения земельного участка. В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления, кадастровым инженером изготовлен уточненный межевой план, дополненный заключением кадастрового инженера, содержащим в себе обоснование противоречий в части указания координат образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и в схеме расположения земельного участка. Уточненный межевой план был сдан в Управление Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № ей (истцу) отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>

Границы участка установлены, сведения о них содержатся в ЕГРН.

К данному земельному участку прилегает земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты>.

С целью присоединения данного земельного участка к принадлежащему ФИО1 земельному участку путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, постановлением Администрации Г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <данные изъяты>, с учетом земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> (л.д. 8-9, 10).

На основании указанного постановления изготовлен межевой план, который ДД.ММ.ГГГГ. вместе с заявлением о государственном кадастровом учете № был сдан в Управление Росреестра по Московской области.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № государственный кадастровый учет приостановлен на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по тем основаниям, что межевой план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а именно, в представленных заявителем для кадастрового учета документах XML-схеме и Утвержденной схеме постановлением администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № имеются противоречивые сведения в части указания координат образуемого земельного участка (л.д. 38).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления, кадастровым инженером изготовлен уточненный межевой план, дополненный заключением кадастрового инженера, содержащим в себе обоснование противоречий в части указания координат образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и в схеме расположения земельного участка.

Уточненный межевой план был сдан в Управление Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления (л.д. 38).

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп.10 п.5 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частнойсобственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании п.1 и п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемойрасположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.В силу п.75 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», схема расположения земельных участков предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

Исходя из смысла данных норм закона, сама по себе схема расположения земельного участка отображает площадь и конфигурацию земельного участка, а так же его местоположение на местности относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления, и является основанием для проведения кадастровых работ в целях последующего осуществления государственного кадастрового учета.

Учитывая, что схема расположения разрабатывается и утверждается в отношении земельных участков только подлежащих образованию, то есть до проведения кадастровых работ, действующее законодательство не содержит требований о недопустимости изменения координат поворотных точек границ подлежащих образованию земельных участков, в отношении которых утверждается такая схема.

Противоречие координат границ образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и в схеме расположения земельного участка, в данном случае, обусловлено тем обстоятельством, что уже после утверждения схемы расположения земельного участка был произведен раздел смежного земельного участка, в результате чего образовалась новая точка на прямой - смежной границе принадлежащего ФИО1 участка.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета установлены ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Перечень данных оснований является исчерпывающим.

В силу пп.42 п.1 ст. 26 ФЗ указанного Закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается, если площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, отличается от площади земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания территории, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, более чем на десять процентов.

Такого основания для приостановления, как противоречие сведений в части указания координат образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и в схеме расположения земельного участка, данной нормой Закона не предусмотрено.

Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» так же не содержит в себе требований об обязательном соответствии координат образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане, и в схеме расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, само по себе наличие несоответствия координат границ образуемого земельного участка, содержащихся в межевом плане и в схеме расположения земельного участка, не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Согласно Письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от 15.06.2015 года №10-1775-КЛ, проект межевания территории и схема расположения земельного участка подготавливаются до выполнения соответствующих кадастровых работ, в связи с чем, возможны расхождения в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка, содержащихся в проекте межевания территории (схеме расположения земельного участка) и в межевом плане.

В ряде случаев такое отличие может быть обусловлено различными факторами, не позволяющим установить местоположение границ образуемого земельного участка в точном соответствии с проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка.

С учетом изложенного, ФГБУ «ФКП Росреестра» считает необходимым довести до кадастровых инженеров информацию о необходимости обоснования в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» результатов кадастровых работ в случае расхождения сведений о местоположении границ образуемого земельного участка в межевом плане и проекте межевания территории (схеме расположения земельного участка), на основании которого был подготовлен данный межевой план. При отсутствии такого обоснования органу кадастрового учета необходимо принимать решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №

Первично представленный ФИО1 в Росреестр межевой план не содержал в себе обоснования расхождения координат границ участка, установленных в результате кадастровых работ, и координат границ, указанных в схеме расположения.

Согласно п.69 Приложения №2 к Приказу Минэкономразвития России от 08.12.2015г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Принимая во внимание, что в целях исполнения решения о приостановлении государственного кадастрового учета и обоснования расхождения координат границ участка, установленных в результате кадастровых работ, и координат границ, указанных в схеме расположения, был изготовлен уточненный межевой план, содержащий в себе «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста о причинах такого расхождения (л.д. 13-24).

При таких обстоятельствах, ФИО1 устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для принятия отказа в осуществлении такого учета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.