Решение № 2А-1546/2025 2А-1546/2025~М-1079/2025 М-1079/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-1546/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2025 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при помощнике судьи Аксеновой Ю.О.,

с участием помощника прокурора г. Щекино Валюкевича А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1546/2025 (71RS0023-01-2025-001941-59) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в котором просил обязать административного ответчика провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных в д. Захаровка Щекинского района Тульской области, с кадастровыми номерами 71:22:020513:181, 71:22:000000:533, в срок до 01.10.2025.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор г. Щекино указал, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности.

Выпиской из ЕГРН от 30.01.2023 № 71/058/2023-5 подтверждено, что автомобильная дорога в д. Захаровка Щекинского района, протяженностью 1530м, с кадастровым номером 71:22:020513:181, находится в собственности МО Щекинский район.

Свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2013 № 71-71-22/030/2013-167, автомобильная дорога в д. Захаровка Щекинского района Тульской области, протяженностью 1912 м, с кадастровым номером 71:22:000000:533, находится в собственности МО Щекинский район.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в администрации МО Щекинский район паспорт на каждую из указанных автомобильных дорог отсутствует.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Щекино Валюкевич А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился. Административный ответчик письменно просил рассмотреть в отсутствие своего представителя, иск оставить без удовлетворения. Представив возражения относительно иска в письменном виде, ответчик указал, что администрацией Щекинского района заключен муниципальный контракт с ИП ФИО1 от 16.06.2025 № 0166300001025000117 о подготовке технических паспортов на автомобильные дороги, расположенные в д. Захаровка Щекинского района с кадастровыми номерами 71:22:020513:181, 71:22:000000:533. Услуга, в соответствии с условиями данного контракта, оказывается в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта. Требование прокурора ограничивает орган местного самоуправления в праве самостоятельно решать вопросы местного значения. К тому же, бюджет МО Щекинский район является дефицитным.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Материалами дела подтверждено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в д. Захаровка Щекинского района Тульской области, с кадастровыми номерами 71:22:020513:181, 71:22:000000:533, находятся в собственности МО Щекинский район.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 той же статьи).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 указанного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.110.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. ст. 34, 37 того же Федерального закона местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу подп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В соответствии с этим стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1).

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и никем не оспаривалось, до настоящего времени не проведена паспортизация этой автомобильной дороги, что создает неопределенность при использовании прилегающих к дорогам земельных участков, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дорог и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, не освобождает указанную администрацию от выполнения этой обязанности. Таким образов, возражения административного ответчика являются несостоятельными.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Щекинский район провести паспортизацию указанных автомобильных дорог в срок до 01.10.2025.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела (администрацией Щекинского района заключен муниципальный контракт с ИП ФИО1 от 16.06.2025 № 0166300001025000117 о подготовке технических паспортов на автомобильные дороги, расположенные в д. Захаровка Щекинского района с кадастровыми номерами 71:22:020513:181, 71:22:000000:533; услуга, в соответствии с условиями данного контракта, оказывается в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта), суд находит разумным и достаточным для совершения администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования, расположенных в д. Захаровка Щекинского района Тульской области, с кадастровыми номерами 71:22:020513:181, 71:22:000000:533, в срок до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:подпись

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025.