Решение № 12-689/2021 от 12 октября 2021 г. по делу № 12-689/2021

В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Горлач А.В.

Дело №12-689/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 13 октября 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу старшего специалиста I разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л :

15 июля 2021 года старшим специалистом I разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившейся ФИО2, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявлявшей.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.п.2.5 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции от 16 апреля 2021 года) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из зарубежных стран после 1 мая 2021 года, в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 2.2 настоящего пункта, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1)».

Как следует из протокола об административном правонарушении, 30.06.2021 года ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации авиарейсом № 245 из Сейшельских островов, однако не в полном объеме выполнила требования по заполнению в Едином портале государственных и муниципальных услуг анкеты для прибывающего в Российской Федерации в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию, а именно не представила сведения о результатах повторного лабораторного исследования методом ПЦР на Covid-19, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», чем нарушила п.п.2.5 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что ФИО2 30.06.2021 года прибыла на территорию Российской Федерации авиарейсом из Сейшельских островов, 01.07.2021 года прошла лабораторное исследование методом ПЦР на Covid-19 и разместила 04.07.2021 результаты на ЕПГУ, а также приняла меры к заблаговременной регистрации в качестве прибывающего в Российскую Федерацию. И поскольку Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 года № 17 п.п.2.5 п.2 Постановления от 18.03.2020 года №7, нарушение которого вменено ФИО2, утратил силу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст.1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 года №17 пункты 2.4 - 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» признаны утратившими силу.

В соответствии с п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17 настоящее Постановление вступило в силу со дня, следующего за днем официального опубликования – 07.07.2021 года (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 06.07.2021).

На момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 обязанность прохождения прибывающих на территорию Российской Федерации повторного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования в ЕПГУ, нарушение которой было вменено ФИО2, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17 отменена.

При этом изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 2017-О).

Таким образом, при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа был нарушен конституционный принцип наступления ответственности только за противоправное деяние.

Доводы жалобы о нарушении ФИО2 п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года №7 являются несостоятельными, поскольку нарушение требований указанного пункта Постановления от 18.03.2020 года №7 ФИО2 протоколом об административном правонарушении не вменялось.

С учетом изложенного, в данном конкретном случае следует признать правильным вывод судьи районного суда о том, что во вменяемом ФИО2 деянии состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли повлечь отмену состоявшегося по делу постановления судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу старшего специалиста I разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда