Постановление № 5--1/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5--1/2019

Дело № 5-VY-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Батагай «21» мая 2019 года

Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Гриценко Ю.А.,

при секретареПоповой Х.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верхоянский детский сад №2» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: Республика Саха (Якутия), <...>,

у с т а н о в и л:

Главным специалистом отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования Республики Саха (Якутия) З.О.И. 13 апреля 2019 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верхоянский детский сад №2» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (далее – МБДОУ «Верхоянский детский сад № 2») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи судебного участка №10 Верхоянского района Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2019 года данное дело об административном правонарушении передано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) по подведомственности для рассмотрения.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол - главный специалист отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования Республики Саха (Якутия) З.О.И. законный представитель МБДОУ «Верхоянский детский сад № 2» М.С.П. не явились, просилио рассмотрении дела без их участия.

С учетом правовых нормстатей 25.4, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Подпунктом «а» пункта 6 данного Положения установлено лицензионное требование к наличию у лицензиата на праве собственности либо ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно части 11 статьи 19 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, приказом № *Номер* от 25 марта 2019 года министра образования и науки Республики Саха (Якутия) Е.В.А. назначено проведение плановой выездной проверки сроком с 12 апреля 2019 года по 16 мая 2019 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верхоянский детский сад № 2», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. Предметом проведения проверки явилось соблюдение обязательных лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и законодательства в сфере образования.

По результатам проверки 13 апреля 2019 года в отношении МБДОУ «Верхоянский детский сад № 2» был составлен акт проверки *Номер* (лн), из которого следует, что данным юридическим лицом допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Главным специалистом отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования Республики Саха (Якутия) З.О.И. в отношении МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью3 статьи19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из описания административного правонарушения указанного в протоколе об административном правонарушении *Номер* (лн*Номер* от 13 апреля 2019 года следует, что по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, 13 апреля 2019 года в 09 часов 40 минут во время плановой выездной проверки Департамента по контролю и надзору Минобрнауки РС (Я) выявлено, что МБДОУ «Верхоянский детский сад № 2» в нарушение части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации и пп. «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и предусматривает ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».

Из материалов дела, также следует, что распоряжением администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) от 23.08.2016 *Номер*-РА МБДОУ «Верхоянский детский сад № 2» на праве оперативного управления предоставлено здание, кадастровым номером *Номер*, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхоянский улус, <...>, доп. Адрес: магазин, литер Бюро Технической Инвентаризации –В;площадью <...> кв.м.. Этим же распоряжением на руководителя учреждения М.С.П., назначенную на данную должность распоряжением *Номер*-РА от *Дата*, возложена обязанность зарегистрировать право оперативного управления на предоставленный объект капитального строительства в соответствии с Федеральный законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из объяснений руководителя привлекаемого юридического лица М.С.П. следует, что старое здание детского сада, расположенное по адресу: *Адрес*, не отвечало требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам и требованиям. На основании ходатайства заведующей детскому саду предоставлено здание по ул. Новгородова, д. 54, г. Верхоянск, которое функционирует с 07.12.2016. В данное время объект не зарегистрирован, лицензии на образовательную деятельность не имеется. *Дата* получено заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности и *Дата* санитарно-эпидемиологическое заключение.

Подпунктом «а» пункта 6 Положения установлено лицензионное требование к наличию у лицензиата на праве собственности либо ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В протоколе об административном правонарушении не указаны нарушения лицензионных требований допущенных привлекаемым юридическим лицом, и какие последствия они повлекли.

Вменяемое МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» нарушение – осуществление образовательной деятельности без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществление образовательной деятельности без лицензии является грубым нарушением Закона об образовании, нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, посещающих данное образовательное учреждение и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы.

Должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, действия МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» МО «Верхоянский район» РС (Я) ошибочно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, следует признать, что во вменяемом МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» деянии состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Из содержания разъяснений, указанных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, приусловии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Между тем, при рассмотрении настоящегодела невозможно переквалифицировать действия МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» с части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхна часть 1статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку санкции указанных норм не являются тождественными.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматривает административное наказаниедля юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Размер административного штрафа больше, чем предусматривает санкция части 3 статьи 19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.При переквалификации действий МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» с части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхна часть 1этой же статьи его положение будет ухудшено.

Таким образом, поскольку переквалификация совершенного деяния с части 3 статьи 19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхна часть 1 этой же статьи ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, она недопустима при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в силу прямого указания закона.

Как указано в абзаце 5 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в виду неправильного составления протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращениюпо основанию предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза отсутствием состава вмененного МБДОУ «Верхоянский детский сад №2» в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Верхоянский детский сад №2» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай).

Судья: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: Х.А. Попова