Решение № 2А-46/2018 2А-584/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-46/2018

Дело № 2а-46/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Кадыровой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 20 февраля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шумихинского района Курганской области (далее прокурор Шумихинского района) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Правительству Курганской области о возложении обязанности.

В обоснование измененных исковых требований указал, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории с. Карачельское и д. Кардаполова Шумихинского района Курганской области в ходе которой установлено, что на указанных территориях имеются скотомогильники, содержание которых не отвечает требованиям законодательства. Согласно актам осмотра от 16 мая 2017 года скотомогильник № 7, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи с. Карачельское Шумихинского района Курганской области и скотомогильник № 17, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи д. Кардаполова Шумихинского района Курганской области, не соответствуют Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 (далее Ветеринарно-санитарные правила). В нарушение пунктов 5.6, 5.8. указанных правил по периметру отсутствует целостный глухой забор, нет помещений для вскрытия трупов животных, хранение дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Кроме того, в нарушение указанных пунктов Правил на скотомогильнике № 17 вблизи д. Кардаполова Шумихинского района Курганской области отсутствует навес над биотермической ямой, яма не оборудована люком. В нарушение пунктов 6.2., 6.10. Правил ворота скотомогильников и крышки биотермических ям не закрыты на замок, отсутствуют назначенные лица, у которых хранятся ключи. В ходе проведения проверки Администрациями Карачельского и Стариковского сельсоветов Шумихинского района предоставлены справки о том, что скотомогильники на их балансе не числятся. Согласно информации, предоставленной Администрацией Шумихинского района, указанные скотомогильники также не состоят на их балансе. Кроме того, по информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области сведения об указанных скотомогильниках в ЕГРН отсутствуют. Вышеуказанные скотомогильники, предназначенные для захоронения биологических отходов, не отвечают ветеринарно-санитарным требованиям, а их эксплуатация осуществляется с грубейшим нарушением ветеринарно-санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний сибирской язвы, опасных для животных и человека, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Более того, обследованные скотомогильники в нарушение требований действующего законодательства ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплены, то есть за их техническим состоянием фактически никто не следит. На данные скотомогильники имеются ветеринарно-санитарные карточки, официально скотомогильники не закрыты. Из действующего законодательства следует, что если скотомогильники не переданы в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, то они находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Решение о приеме имущества в государственную собственность Курганской области принимается Правительством Курганской области. Актов, делегирующих полномочия в указанной сфере иным исполнительным органам Курганской области, на сегодняшний день не имеется. В связи с тем, что спорные скотомогильники находятся на территории Курганской области, Правительство Курганской области, как высших исполнительный орган государственной власти Курганской области, обязано принять меры по устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильником в соответствии с Правилами. Надлежащих мер по содержанию спорных скотомогильников Правительством Курганской области не принималось, полномочия в данной части органу местного самоуправления не делегировались. При этом непринятие со стороны ответчика мер по приведению указанных скотомогильников в соответствии с ветеринарными правилами ставит под угрозу экологическое благополучие граждан, проживающих на данной территории, и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, в связи с чем просит обязать Правительство Курганской области принять в государственную собственность Курганской области скотомогильник № 7, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи с. Карачельское Шумихинского района Курганской области, скотомогильник № 17, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи д. Кардаполова и привести их в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, а именно: в соответствии с пунктом 5.6. Правил огородить глухим забором; в соответствии с пунктом 6.2. оборудовать биотермические ямы люком с замком, оборудовать входные ворота замком, назначить лицо, ответственное за хранение ключей; в соответствии с пунктом 5.8. оборудовать биотермические ямы надлежащими навесами.

В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Курганской области Плотников А.П. на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в измененном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Управления ветеринарии Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном отзыве поддержал позицию Правительства Курганской области, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Карачельского сельсовета Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Стариковского сельсовета Шумихинского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в пределах административной территории Шумихинского района Курганской области расположены: скотомогильник № 7, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи с. Карачельское Шумихинского района Курганской области, и скотомогильник № 17, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи д. Кардаполова Шумихинского района Курганской области.

Прокуратурой Шумихинского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства, в ходе которой было установлено, что указанные скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям.

В соответствии с актом осмотра от 16 мая 2017 года помощником прокурора Шумихинского района Курганской области с участием заместителя начальника ГБУ «Шумихинский центр ветеринарии» был произведен осмотр участка местности на северо-западной части с. Карачельское с расположенным на данном участке скотомогильником. В ходе осмотра установлено, что с северо-западной части с. Карачельское Шумихинского района Курганской области имеется участок местности, на котором расположен скотомогильник. В центре скотомогильника расположена биотермическая яма, которая закрыта досками, каких-либо крышек с замками не имеется. Вытяжной трубы не имеется. Над ямой имеется деревянный навес от дождя с покрытием из шифера. Скотомогильник огорожен деревянным забором, нуждающимся в ремонте. Имеются въездные ворота, устройства для закрытия на замок не предусмотрено. С внутренней стороны забора по всему периметру имеется вал и траншея шириной ориентировочно 1 м - 1,5 м и глубиной 0,5 м – 1 м. У въездных ворот через траншею перекинут мостик. В ходе осмотра проводилась фотосъемка, приложена фототаблица.

Согласно акту осмотра от 16 мая 2017 года помощником прокурора Шумихинского района Курганской области с участием заместителя начальника ГБУ «Шумихинский центр ветеринарии» был произведен осмотр участка местности в северной части д. Кардаполово с расположенным на данном участке скотомогильнике. В ходе осмотра установлено, что в северной части с. Кардаполово Шумихинского района Курганской области имеется участок местности, на котором расположен скотомогильник. В центре скотомогильника расположена биотермическая яма, перекрытая бетонными плитами. В центре бетонного перекрытия имеется люк, не оборудованный крышкой. Вытяжной трубы не имеется. Над ямой имеется деревянный навес, защита от дождя отсутствует. Забор вокруг скотомогильника отсутствует. По всему периметру от биотермической ямы имеется вал и траншеи шириной ориентировочно 1 м – 1,5 м и глубиной 0,5 м – 1 м. За траншеей и валом обнаружена туша разлагающегося теленка, по внешнему виду ориентировочно брошенного в зимний период времени. В ходе осмотра проводилась фотосъемка, приложена фототаблица.

Из представленной информации Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области по состоянию на 27 декабря 2017 года сведения о скотомогильниках № 7 и № 17 в реестре государственного имущества Курганской области отсутствуют и для внесения в реестр не представлялись.

По сведениям Администрации Шумихинского района Курганской области в реестре муниципальной собственности Шумихинского района Курганской области указанных объектов в виде скотомогильников, расположенных на территории вблизи с. Карачельское Шумихинского района Курганской области и вблизи д. Кардаполово Шумихинского района Курганской области, не имеется. На учете как бесхозяйные скотомогильники № 7 и № 17 не состоят. Кроме того, указанные объекты на балансе структурных подразделений Администрации Шумихинского района Курганской области не числятся. Земельные участки под скотомогильники, расположенные вблизи д. Кардаполово и с. Карачельское Шумихинского района Курганской области Администрацией Шумихинского района Курганской области не выделялись, акты ввода в эксплуатацию данных скотомогильников отсутствуют.

Из ответов Администраций Карачельского и Стариковского сельсоветов Шумихинского района Курганской области следует, что на балансе указанных сельсоветов скотомогильники не значатся, в реестре муниципальной собственности не состоят, на учете как бесхозяйные не значатся. Информация о том, кем было принято решение о создании указанных скотомогильников, а также о их собственниках и арендаторах отсутствует.

У ООО «Березовая новь» скотомогильник № 7, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <...> км восточное направление на балансе не стоит. Со дня образования и деятельности общества указанные скотомогильники ни разу не использовались, но ООО «Березовая новь» следит за его техническим состоянием. Производится ремонт забора и крыши.

По состоянию на 30 мая 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения как о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) прав, так и об объектах недвижимости – скотомогильниках, расположенных по адресам: северо-западная часть с. Карачельское Шумихинского района Курганской области и северная часть д. Кардаполово Шумихинского района Курганской области.

В соответствии с пунктами «д», «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий – расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Для осуществления данных полномочий согласно пункту «ц» части 2 статьи 26.11 указанного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В абзаце 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Пункт 1.2. Ветеринарно-санитарных правил к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (часть 13 стать 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (часть 2 статьи 59 Водного кодекса Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

Согласно Ветеринарно-санитарным правилам, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами (пункт 5.6.).

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м (пункт 5.8.).

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (пункт 6.2.).

Поскольку захоронения животных, хоть и не имеют строений, но неразрывно связаны с землей и в соответствии с положениями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к недвижимым объектам.

Согласно пункту 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, вопросы создания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает.

Из Устава Курганской области следует, что Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области. Правительство Курганской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Курганской области на территории Курганской области. Правительство Курганской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование Правительства Курганской области и возглавляемых им органов исполнительной власти Курганской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей (статья 107). Правительство Курганской области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Правительство Курганской области осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 115). В Курганской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Курганской области - Правительством Курганской области (статья 97-1). Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с принципами, одним из которых является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (статья 75).

В тоже время Правительство Курганской области до настоящего времени не предприняло каких-либо действий по принятию скотомогильников в государственную собственность Курганской области и приведению их в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние, что приводит к невозможности реализации полномочия по предупреждению эпидемий, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования и области в целом, жизни и здоровья людей и животных.

Таким образом, создается угроза причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих рядом со скотомогильниками, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое ими негативное воздействие.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В связи с чем, ссылка представителя Правительства Курганской области о том, что судом не установлено, какие права неопределенного круга лиц нарушены ответчиком, суд считает необоснованной.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на субъект Российской Федерации обязанности по принятию мер в государственную собственность Курганской области недвижимого имущества скотомогильника № 7, площадью 600 кв.м, расположенного на территории вблизи с. Карачельское Шумихинского района Курганской области, и скотомогильника № 17, площадью 600 кв.м, расположенного на территории вблизи д. Кардаполова Шумихинского района Курганской области, а также приведению указанных объектов в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами.

Ссылку представителя административного ответчика на пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного частью 1 стать 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необоснованной, поскольку допущенное нарушение в форме бездействия по приведению скотомогильников в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, является длящимся и до настоящего времени продолжает нарушать права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, процессуальный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Правительство Курганской области принять в государственную собственность Курганской области скотомогильник № 7, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи с. Карачельское Шумихинского района Курганской области, скотомогильник № 17, площадью 600 кв.м, расположенный на территории вблизи д. Кардаполова и привести их в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным санитарным инспектором Российской Федерации от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, а именно: в соответствии с пунктом 5.6. Правил огородить глухим забором; в соответствии с пунктом 6.2. оборудовать биотермические ямы люками с замком, оборудовать входные ворота замком, назначить лиц, ответственных ха хранение ключей; в соответствии с пунктом 5.8. оборудовать биотермические ямы надлежащими навесами.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья Т.В. Зуева