Решение № 2А-272/2017 2А-272/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-272/2017

Дело № 2а-272/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

с участием :

представителя административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика ФИО2;

при секретаре Белоусовой К.С.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/2017 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского района Тверской области о возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию, требуемую в соответствии с Федеральным законом от 02.04.2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»,

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского района Тверской области в котором просил: возложить обязанность обеспечить в срок до [дата обезличена] публичное размещение на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области в сети Интернет, расположенного по адресу: www.kashin.info, информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести.

Требования мотивированы тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об участии граждан в охране общественного порядка в деятельности Администрации Кашинского района Тверской области. В ходе мониторинга информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что муниципальное образование «Кашинский район» Тверской области имеет официальный сайт, расположенный по адресу: www.kashin.info. Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от 02 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы местного самоуправления в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести. Размещение общедоступной информации о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактной информация координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным, поскольку является мерой содействия оказания гражданами помощи как органам внутренних дел (полиции), так и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах. Однако, проверкой установлено, что общедоступная информация о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактная информация координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, на сайте муниципального района отсутствует, что свидетельствуют о неприятии органом местного самоуправления мер по содействию гражданам (неопределенному кругу лиц), участвующим в поиске лиц пропавших без вести, отсутствие необходимой информации не позволяет в полной мере развивать институт участия граждан в охране общественного порядка на территории сельского поселения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании указал, что несмотря на то, что указанная в иске информация размещена ответчиком, заявленные требования подлежат удовлетворению поскольку размещенная в [дата обезличена] информация о лицах пропавших без вести не является актуальной и достоверной поскольку не соответствует информации о лицах пропавших без вести имеющейся на момент рассмотрения дела. Информация о новых лицах пропавших без вести не размещена. Все это также свидетельствует о неприятии административным ответчиком мер по содействию гражданам (неопределенному кругу лиц), участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, отсутствие необходимой информации не позволяет в полной мере развивать институт участия граждан в охране общественного порядка. Просил удовлетворить заявленное требование.

Представитель административного ответчика Администрации Кашинского района ФИО2 заявленные требования не признала. Просила требования прокурора оставить без удовлетворения. Поддержала доводы изложенные в письменных возражениях, согласно которых, в акте проверки сделан однозначный вывод об отсутствии информации о пропавших без вести на сайте муниципального образования «Кашинский район». Однако, эта информация размещена на сайте под заголовком «Внимание, розыск!». Последний материал с информацией об 11-ти пропавших без вести в Кашинском районе был предоставлен МО МВД России «Кашинский» со всеми требуемыми составляющими для информации о пропавших без вести и размещен на сайте [дата обезличена] и доступен к просмотру по настоящее время. Кроме того, на сайте имеется баннер ссылки на сайт Тверского волонтерского поисково-спасательного отряда «[данные изъяты]», на котором размещается информация о поиске пропавших без вести. Федеральный закон от 02.04.2014 №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» возлагая обязанность органов местного самоуправления размещать на своих официальных сайтах общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести не предусмотрел форму, порядок, периодичность и иные критерии к вышеуказанной информации. В связи с этим вывод в акте проверки от [дата обезличена] об отсутствии информации о пропавших без вести на сайте муниципального образования «Кашинский район» является ошибочным. В выводах о непринятии органом местного самоуправления мер по содействию гражданам (неопределенному кругу лиц), участвующим в поиске пропавших без вести, указано на отсутствие информации, что не позволяет развивать институт участия граждан в охране общественного порядка на территории сельского поселения, при этом не указано каким органом местного самоуправления не приняты меры и на территории какого сельского поселения возникли последствия. Таким образом, административное исковое заявление о возложении на Администрацию Кашинского района обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» информацию, требуемую в соответствии с Федеральным законом от 02.04.2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» является не обоснованным и не подлежит удовлетворению. Также представитель административного ответчика указала на то, что в иске отражено неправильное наименование ответчика.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом учитывается, что прокурор обращается в суд, защищая права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться с таким иском и действует в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 6 ст. 6, ФЗ от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" органы местного самоуправления в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

Из анализа указанных положений и их буквального толкования следует, что размещение указанной информации на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным, поскольку является мерой содействия оказания гражданами помощи, как органам внутренних дел(полиции), так и иным правоохранительным органам и эта обязанность возложена именно на органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Кашинский район» в структуру органов местного самоуправления Кашинского района входит Администрация Кашинского района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

При этом суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что в иске указано неверное наименование административного ответчика. Однако, суд учитывает, что в административном иске административный ответчик поименован как Администрация с указанием принадлежности к муниципальному образованию «Кашинскому району» указанное наименование хотя и не является полным наименованием органа, но позволяет идентифицировать административного ответчика, представитель которого извещен о рассмотрении дела и участвует в судебном заседании, кроме того в названии иска отражено верное наименование административного ответчика, в связи с чем, доводы представителя административного ответчика не свидетельствуют о необходимости отказа в иске по этому основанию.

В судебном заседании Представитель административного ответчика Администрации Кашинского района ФИО2 признала, что Администрация Кашинского района обязана размещать на указанном в иске сайте информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

Из материалов дела усматривается, что Кашинской межрайонной прокуратурой [дата обезличена] проведена проверка соблюдения законодательства об участии граждан и охране общественного порядка на территории муниципального образования «Кашинский район» Тверской области, в ходе которой установлено, что общедоступная информация о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактная информация координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, на официальном сайте ответчика www.kashin.info отсутствует.

Однако, ответчиком в суд предоставлены доказательства опровергающие выводы прокурора об отсутствии указанной информации на официальном сайте ответчика www.kashin.info.

Судом установлено, что Администрацией Кашинского района [дата обезличена]. на официальном сайте www.kashin.info размещена общедоступная информация о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести.

Данное обстоятельство признал представитель административного истца, при этом частично изменил основания иска ссылаясь на то, что размещенная общедоступная информация о лицах, пропавших без вести, о месте их предполагаемого поиска, контактной информации координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести с [дата обезличена] не менялась и является не актуальной и недостоверной, что также свидетельствует о том, что ответчиком не принимаются меры по содействию гражданам (неопределенному кругу лиц), участвующим в поиске пропавших без вести, что не позволяет развивать институт участия граждан в охране общественного порядка, в связи с чем, просил удовлетворить заявленные требования.

Указанные доводы прокурора суд считает обоснованными. Так, суд учитывает, что размещенная на сайте ответчика www.kashin.info [дата обезличена]. общедоступная информация о лицах, пропавших без вести, о месте их предполагаемого поиска, контактной информации координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести действительно по настоящее время не менялась, что подтверждается скриншотами предоставленными прокурором датированными днем принятия данного решения. Кроме того, представитель административного ответчика также подтвердил, что указанная информация с [дата обезличена]. не менялась.

Из информации МО МВД России «Кашинский» от [дата обезличена]. [номер обезличен] следует, что перечень лиц, пропавших без вести после [дата обезличена] изменился. Так, по состоянию на [дата обезличена]. в розыске находятся 10 лиц без вести пропавших.

Кроме того, из информации МО МВД России «Кашинский» от [дата обезличена] [номер обезличен] также следует, что между МО МВД России «Кашинский» и Администрацией Кашинского района производится взаимодействие в вопросах размещения информации на официальном сайте сети «Интернет». Каких-либо препятствий по предоставлению информации о лицах, пропавших без вести, контактной информации о координаторах мероприятий по поиску данных лиц, не имеется.

Таким образом, у Администрации Кашинского района не имеется препятствий в получении и размещении достоверной и актуальной информации о лицах, пропавших без вести.

Доводы административного ответчика о том, что порядок и сроки изменения информации нормативными актами не установлены, суд считает не могут являться основанием отказа административного ответчика от принятия мер по внесению в размещенную информацию актуальных изменений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" периодичность размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 г. N 583) размещение в сети "Интернет" общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации. Требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных в сети "Интернет" определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение в сети "Интернет". Указанные требования определяются на основании положений федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, устанавливающих сроки размещения и периодичность обновления соответствующей информации в сети "Интернет", исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных.

Таким образом, законодателем предусмотрена обязанность размещения информации в сети "Интернет" с учетом принципов актуальности и достоверности информации. Непринятие необходимых соглашений о порядке взаимодействия с органом МВД и непринятие нормативных актов о сроках и порядке размещения информации, не должно нарушать прав неопределенного круга лиц в интересах которых в данном деле выступает прокурор.

Учитывая период в течении которого информация о лицах пропавших без вести не менялась, учитывая, что в течении этого периода информация о лицах пропавших без вести изменилась, учитывая отсутствие препятствий в получении и размещении достоверной и актуальной информации, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что фактически ответчиком не принимаются меры по содействию гражданам (неопределенному кругу лиц), участвующим в поиске пропавших без вести, что не позволяет развивать институт участия граждан в охране общественного порядка, а также ущемляет права неопределенного круга лиц на доступ к актуальной и достоверной информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным, в связи с чем имеются основания для принудительного исполнения указанной в законе обязанности.

С учетом изложенного, учитывая, что в своих требованиях прокурор просит возложить обязанность обеспечить публичное размещение на сайте www.kashin.info, информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, суд с учетом принципов размещения достоверной и актуальной информации полагает, что данное требование является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом доводы, изложенные административным ответчиком в своих возражениях, и доводы высказанные представителем ответчика в судебном заседании не содержат правовых оснований свидетельствующих о необходимости отказа в удовлетворении иска.

Учитывая заявленные требования и учитывая возможность административного ответчика по размещению указанной информации и отсутствие каких-либо препятствий по ее размещению, суд полагает, что установление срока для исполнения возложенной на ответчика обязанности до [дата обезличена] является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кашинского района обязанность обеспечить в срок до [дата обезличена]. публичное размещение на официальном сайте муниципального образования «Кашинский район» Тверской области в сети Интернет расположенного по адресу www.kashin.info, информации о лицах пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести.

Разъяснить Администрации Кашинского района, что в силу части 9 статьи 227 КАС РФ она обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: