Решение № 2А-2756/2020 2А-2756/2020~М-2575/2020 М-2575/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-2756/2020

Дело № 2а-2756/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Оганесян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2756/2020 по административному иску Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, принятое ДД.ММ.ГГГГ к исполнению из <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону о предоставлении ФИО4 вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 4 человека, состоящее из не менее трех комнат, общей площадью не менее 53,5 кв.м., в границах города Ростова-на-Дону.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в Администрацию города Ростова-на-Дону не поступало.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону получено постановление об обязании совершить определенные действия (оплатить исполнительский сбор).

Администрация города Ростова-на-Дону не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда по следующим основаниям.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд освободить Администрацию города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Административный истец представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом о дате судебного заседания.

Административные ответчики Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 4 человека, состоящее из не менее трех комнат, общей площадью не менее 53,5 кв.м. в границах города Ростова-на-Дону.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок добровольного исполнения - 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по РО.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 18.03.2020г. вынесено постановление о принятии производства к исполнению.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Указанным федеральным законом регламентированы сроки регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановление судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок Администрации города не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации города Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена структура Администрации города, в состав которой включен Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено Положение о Департаменте координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Согласно пункту 1.1. Положения Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета (пункт 1.6. Положения), муниципальным казенным учреждением (пункт 1.9.).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 2.3. Положения Департамент осуществляет функции по учету, распределению и предоставлению жилья различным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В целях исполнения указанного судебного решения в 2019 году на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы выделены средства местного бюджета в размере 2 637 550,00 рублей, в 2020 году - 2 562 650,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент выделения средств.

Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения соответствующей решению суда номенклатуры для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма.

После поступления в Департамент документов, подтверждающих обязательства Администрации по предоставлению жилых помещений вышеуказанным категориям граждан, производится расчет потребности средств на закупку помещения и направляется обращение в Муниципальное казначейство и в адрес Главы Администрации о выделении средств на закупку и внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону с утверждением таких изменений на очередном заседании Ростовской - на - Дону городской Думы (1 раз в месяц).

После доведения Департаменту объема финансового обеспечения, в течение 3-х рабочих дней вносятся изменения в план-график.

Закупка помещений осуществляется посредством проведения электронных аукционов. Департаментом проводится анализ рынка жилья, составление расчета начальной максимальной цены контракта, разработка аукционной документации с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Срок подачи заявок на участие в аукционе составляет не менее 7-ми дней с даты размещения извещения о проведении закупки в ЕИС. С целью привлечения участников, срок подачи заявок обычно устанавливается в 14 – 16 дней.

В случае поступления заявки (заявок) проводится процедура ее (их) рассмотрения, признания соответствующей (не соответствующей) требованиям аукционной документации – 3-5 дней, проведение аукциона (в случае признания соответствующими двух или нескольких заявок), публикация протокола рассмотрения вторых частей заявок – 3 дня.

В течение 5-ти дней победителю аукциона направляется проект муниципального контракта, который может быть подписан сторонами не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола.

В муниципальном контракте устанавливается срок передачи квартиры в муниципальную собственность – в течение 2-х месяцев с даты заключения контракта.

В случае признания аукциона несостоявшимся ввиду отсутствия заявок в план график вносятся изменения и процедура закупки, изложенная выше, проводится повторно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставила в Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону письменное согласие на приобретение и предоставление ей и членам ее семьи жилого помещения, состоящего из 2-х комнат, общей площадью не менее 53,5 кв.м.

Электронные аукционы для закупки жилого помещения взыскателям №, №, №, №, 0№ признаны не состоявшимися ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ объявлен очередной аукцион в электронной форме №. На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 1 ст. 74 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе – <данные изъяты>»

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении жилым помещением по договору найма невозможно вследствие объективных обстоятельств. Тем временем, Администрацией г. Ростова-на-Дону предпринимались активные действия для обеспечения ФИО4 жилым помещением. Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок не является следствием виновного поведения должника.

В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.

Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Администрации г. Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу об освобождении Администрации г. Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации города Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2020 года.