Решение № 2А-2675/2017 2А-2675/2017~М-1835/2017 М-1835/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-2675/2017

Решение

Именем Российской федерации

23 июня 2017 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Климовой Т.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-2675 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, которым просит признать незаконным и отменить Решение Управления Росреестрапо <адрес> от <дата> № <номер> об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства; общая площадь 602 кв.м.; адрес (местонахождение) <адрес> кадастровый <номер>; обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства, общая площадь: 602 кв.м.; адрес (местонахождение) <адрес> кадастровый <номер>; в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства» на «производственно-предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитных зон».

В обоснование иска ссылается на то, что он на основании Договора купли-продажи земельного участка от <дата> является собственником земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства; общая площадь: 602 кв.м.; адрес (местонахождение) <адрес> кадастровый <номер>. <дата> он в целях реализации своих земельных прав обратился к Административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений данного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства» на «производственно-предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитных зон». <дата> Заинтересованное лицо приняло Решение <номер> о приостановлении осуществления кадастрового учета. <дата> административный ответчик принял Решение <номер> об отказе в учете изменений объекта недвижимости со ссылкой на Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости. При этом заинтересованное лицо посчитало, что основанием принятия данных Решений послужили следующие выводы: «Государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о наличии установленной территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <номер>. В связи с чем, невозможно с достоверностью определить принадлежность данного земельного участка к какой-либо зоне ввиду отсутствия детального описания границ указанных зон... В представленных документах отсутствует декларация, заполненная правообладателем земельного участка, в которой указан испрашиваемый вид разрешенного использования, соответствующий территориальной зоне утвержденной правилами землепользования и застройки»; и на основании этого дало Административному истцу рекомендации о доработке представленных документов: представить необходимые для кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства. Административный ответчик принял оспариваемое решение ввиду неустранения им обстоятельств, послуживших основанием для принятия Решения о приостановлении. По основаниям, указанным в исковом заявлении, считает данное решение незаконным и просит удовлетворить его требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствовал. О слушании дела извещен. Его представитель по доверенности и на основании ордера адвокат Титова В.В. (л.д.36-37) поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административный ответчик Управление Росреестра по <адрес> представитель по доверенности ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.63-65).

Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по <адрес> представитель по доверенности ФИО3 (л.д.38) возражала в иске по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.40-44).

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 602 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства; адрес (местонахождение) <адрес>; кадастровый <номер> (л.д.67).

<дата> ФИО1 обратился в территориальный отдел 21 Управления Росреестра по <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с приложением декларации от <дата> и Правил землепользования и застройки от <дата> (л.д.48-52).

<дата> Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по <адрес> приняло Решение <номер> о приостановлении осуществления кадастрового учета. При этом было выявлено, что Государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о наличии установленной территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <номер> В связи с чем, невозможно с достоверностью определить принадлежность данного земельного участка к какой-либо зоне ввиду отсутствия детального описания границ указанных зон... В представленных документах отсутствует декларация, заполненная правообладателем земельного участка, в которой указан испрашиваемый вид разрешенного использования, соответствующий территориальной зоне утвержденной правилами землепользования и застройки». Административному истцу были даны рекомендации о доработке представленных документов: представить необходимые для кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства (л.д.58-59).

Решением Управления Росреестра по <адрес> от <дата> № <номер> административному истцу отказано в государственном учете изменений объекта недвижимости ввиду истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д.60).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ( в редакции на момент обращения административного истца), кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со ст.10 ФЗ РФ № 221-ФЗ (в редакции на момент обращения истца) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.14 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (ред. от 12.03.2014), действовавшего до 01 января 2017 года, запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в Реестре имеет следующую структуру:

1) индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий;

2) описание местоположения границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН;

3) реквизиты: акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территорий и источники официального опубликования этого акта, за исключением случая, когда необходимость принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны не предусмотрена порядком установления такой зоны; акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта;

4) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий;

5) виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;

6) дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений;

7) учетный номер и дата внесения учетного номера в Реестр.

В исковом заявлении административный истец ссылается на то, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне «Ж-1» - зона индивидуальной жилищной застройки. В соответствии с градостроительным регламентом для данной зоны одним из основных видов разрешенного использования недвижимости является «производственно-предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитных зон».

Вместе с тем, из декларации о смене разрешенного использования земельного участка усматривается, что ФИО1 заявлена смена разрешенного использования земельного участка на «производственно-предпринимательская деятельность» (л.д.49). Такой вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен зоной «Ж-1» и Правилами землепользования и застройки сельского поселения <...> Раменского муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

В связи с тем, что Государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен участок истца, заявленный для кадастрового учета изменений сведений о виде разрешенного использования, не представляется возможным с достоверностью определить принадлежность данного участка к какой-либо зоне ввиду отсутствия детального описания границ указанных зон.

Такие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением правительства РФ от 03.02.2014 г. № 71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а так же требований к формату таких документов в электронной форме» (далее - Постановление), в редакции, действующей до 01 января 2017 года.

В соответствии с пунктом 5 Постановления, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Согласно ст. 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия обязаны направлять документы для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, частности: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением.

В данном случае необходимо также отметить, что в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от <дата> N 78-ФЗ "О землеустройстве" территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляются утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621. Границы территориальных зон на Карте градостроительного зонирования, их местоположение и описание должно быть выполнено в установленной системе координат, и соответственно отобразить их графически возможно только путем проведения работ по землеустройству и составлению карты (планы) объекта землеустройства.

При кадастровом учете должно быть достоверно установлено фактическое нахождение участка в пределах границ территориальной зоны. Из представленных с заявлением о кадастровом учете изменений документов невозможно с достоверностью определить принадлежность земельного участка с кадастровым номером <номер> к какой-либо территориальной зоне.

При отсутствии карты (плана) объекта землеустройства у уполномоченного учреждения не имеется возможности с соблюдением требований законодательства совершить действия по внесению в ГКН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в случае удовлетворения заявленных требований судом фактически будет разрешен вопрос об изменении вида разрешенного использования, в то время как данное обстоятельство не входит в компетенцию суда, поскольку вопросы землепользования и градостроительства, в том числе отнесения земельных участков к той или иной территориальной зоне, определения границ территориальных зон, отнесены законодателем к исключительной компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд подменять не вправе.

Таким образом, учитывая, что в период приостановления осуществления кадастрового учета не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, само решение о приостановлении административным истцом не обжаловалось, административный ответчик правомерно принял решение № <номер> от <дата> об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь Главой 22 КАС РФ, ст.ст.174-175 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене Решения Управления Росреестрапо <адрес> от <дата> № <номер> об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства; общая площадь 602 кв.м.;адрес (местонахождение) <адрес> кадастровый <номер>; об обязании Управления Росреестра по <адрес> осуществитьгосударственный кадастровый учет изменений земельного участка категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства, общая площадь: 602 кв.м.; адрес (местонахождение) <адрес>кадастровый <номер>; в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого строительства» на «производственно-предпринимательская деятельность, не требующая установления санитарно-защитных зон» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья