Решение № 2А-898/2017 2А-898/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-898/2017

Дело № 2а-898/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Марковой Е.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к некоммерческому партнерству «Центр помощи и поддержки иммигрантам» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к некоммерческому партнерству «Центр помощи и поддержки иммигрантам» (далее по тексту- Центр) о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований административный истец указал, что ... Центр был внесен в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Минюста России по Владимирской области за учетным номером ...... Сведения о Центре внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ... Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером ....... Центр зарегистрирован по адресу: ....... Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от ..., выписке из протокола от ... лицом, имеющим право действовать от имени Центра без доверенности, является директор – ФИО1 Действующий Устав Центра утвержден решением общего собрания учредителей от .... Основной целью деятельности Центра согласно пункту 2.1 Устава является содействие его членам в осуществлении деятельности, направленной на создание системы эффективной занятости в Российской Федерации (далее РФ) для успешного развития экономики РФ в условиях рыночных отношений и с учетом возможности использования национального и международного рынков труда; содействие в постановке на миграционный учет; оформление разрешений на работу; подборе жилья; прохождение медицинской комиссии; трудоустройстве; проведение консультации по разъяснению прав и обязанностей трудовых мигрантов в соответствии с Российским законодательством; помощь его членам в получении актуальной информации по вопросам деятельности Центра; представление и защита прав и законных интересов членов Центра; разрешение конфликтов; социальная поддержка и защита членов Центра.

Управлением на основании распоряжения от ... №...-р в период с ... по ... проведена плановая документарная проверка Центра с целью установления соответствия деятельности Центра, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами и законодательству РФ за период с ... по ....

В нарушение требований пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. а п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» организация в ...... годах в установленный срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) не представила в Управление ни отчеты о его деятельности по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002, ни заявления, подтверждающие его соответствие п. 3.1 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ за ... гг.

... в отношении руководителя Центра и самого Центра за непредставление отчетов за ...... год были составлены протоколы об административном правонарушении в соответствии со ст.19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Постановлением мирового судьи от ... директор Центра был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...... рублей. Постановлением мирового судьи от ... Центр был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...... рублей.

Кроме того, в нарушение требований, указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Центр не размещал в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и не предоставлял средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган или сообщение о продолжении своей деятельности в ...... г.г.

Уведомление от ..., направленное по адресу места нахождения Центра, вернулось в адрес Управления со справкой «не зарегистрирована».

Таким образом, Фонд неоднократно допустил нарушения требований ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

На основании изложенного административный истец просит ликвидировать некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме (л.д.74).

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной налоговой службы по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области представило письменный отзыв, в котором указало, что последняя налоговая (бухгалтерская) отчетность данной организацией представлена .... Задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на ... отсутствует. Просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, в связи с невозможностью обеспечить его явку (л.д.72).

Представитель административного ответчика – некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам», извещавшийся надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Направлявшееся судебное извещение, было возвращено в суд почтовой службой с отметкой «истек срок хранения» (л.д.75).

В соответствии со статьей 101 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона о некоммерческих организациях для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В силу требований статьи 61 части 3 пункту 3 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно Указам Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» - Министерство Юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая общественные объединения. Министерству юстиции РФ переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

Приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 № 26 утверждено Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, в силу которого Управление является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. Одной из основных задач Управления по субъекту является осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций. К числу полномочий Управления отнесено обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В судебном заседании установлено, что ... Некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области и внесено в ведомственный реестр Управления за учетным №... (копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации - л.д. 30).

Запись о Некоммерческом партнерстве «Центр помощи и поддержки иммигрантам» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ... года Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером ... (копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 33 №... - л.д. 29).

Устав Фонда утвержден общим собранием Учредителей Протокол №... от .... Основной целью деятельности Фонда согласно п. 2.1 Устава является содействие его членам в осуществлении деятельности, направленной на создание системы эффективной занятости в РФ для успешного развития экономики РФ в условиях рыночных отношений и с учетом возможности использования национального и международного рынков труда; содействие в постановке на миграционный учет; оформление разрешений на работу; подборе жилья; прохождение медицинской комиссии; трудоустройстве; проведение консультации по разъяснению прав и обязанностей трудовых мигрантов в соответствии с Российским законодательством; помощь его членам в получении актуальной информации по вопросам деятельности Центра; представление и защита прав и законных интересов членов Центра; разрешение конфликтов; социальная поддержка и защита членов Центра (л.д.12-25)

Некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам» зарегистрировано по адресу: .......

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени Фонда без доверенности, является Президент Центра – ФИО1о (л.д.63-64).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от ... №...-р (л.д. 31-34) в период с ... по ... проведена плановая документарная проверка Некоммерческого партнерства «Центр помощи и поддержки иммигрантам» с целью установления соответствия деятельности Организации, в том числе по расходования денежных средств и использования иного имущества, целям, предусмотренными ее учредительными документами и законодательству РФ за период с ... по ....

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» установлена обязанность благотворительных организаций ежегодно представлять отчеты, содержащие сведения о финансово – хозяйственной деятельности, о персональном составе высшего органа управления, о составе и содержании благотворительных программ о содержании и результатах деятельности, о выявленных в результате проверок налоговыми органами нарушениях указанного закона и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет предоставляется благотворительной организацией в Управление в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В нарушение указанных требований, Центр не представил в Управление отчеты за ... г.г.

В соответствии с пунктом 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Согласно п.3.1 ст.32 указанного Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных требований Центр в ... годах в установленный срок (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) не представил в Управление документы, содержащие отчет о его деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002 (приказ Минюста России от ... №... «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»), либо в тот же срок заявления за ... годы, подтверждающие их соответствие пункту 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства о деятельности некоммерческих организаций, Некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам» в установленный срок не представило в Управление ни отчеты, ни заявления за ... годы.

В силу пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В нарушение указанных требований Центр не размещал в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставил средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган и сообщение о продолжении своей деятельности в ... годах.

За указанные нарушения Постановлением мирового судьи от ... директор Центра был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...... рублей. Постановлением мирового судьи от ... Центр был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...... рублей.

Допущенные нарушения Некоммерческим партнерством «Центр помощи и поддержки иммигрантам» до настоящего времени не устранены.

Уведомление о проведении плановой документарной проверки было направлено ..., (исх. №..., ......) по адресу (месту нахождения) Центра, содержащемуся в ЕГРЮЛ, однако направленное уведомление вернулось в адрес Управления с отметкой «истек срок хранения».

При проведении проверки представитель Центра – ФИО1о не присутствовал, что подтверждается актом проверки №... от ... (л.д. 59-62).

При этом в нарушение п. «в» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №29-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам» не проинформировал Управление Министерства юстиции РФ по Владимирской области об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, содержащихся в ЕГРЮЛ, в течение трех дней со дня наступления таких изменений. В нарушение п. «л» ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам» не проинформировал Управление об изменении сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Центра, содержащихся в ЕГРЮЛ, в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном нарушении Некоммерческим партнерством «Центр помощи и поддержки иммигрантам» п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком неоднократно, начиная с ... года не исполняются возложенные на него законом обязанности по представлению отчетной информации в установленные сроки, суд находит заявленные требования о ликвидации Центра и исключении из ЕГРЮЛ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из этого, с административного ответчика Некоммерческого партнерства «Центр помощи и поддержки иммигрантам» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам».

Исключить Некоммерческое партнерство «Центр помощи и поддержки иммигрантам» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Некоммерческого партнерства «Центр помощи и поддержки иммигрантам» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тельцова