Решение № 12-136/2016 7-1556/2016 7-28/2017 от 11 января 2017 г. по делу № 12-136/2016

Судья Гуцало А.А. № 12-136/2016


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск 7-28/2017 12 января 2017 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзора Югры) ФИО1 на решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 мая 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзора Югры) от 14 марта 2016 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее ООО «РН-Юганскнефтегаз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста двадцати пяти тысяч рублей.

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 мая 2016 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, начальник Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО2 просит решение судьи Сургутского районного суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность, постановление о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

К землям лесного фонда, согласно ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 39 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Лица, допустившие нарушение требований указанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что 18 января 2016 года в адрес Сургутского управления Природнадзора Югры из ООО «РН-Юганскнефтегаз» поступило сообщение (телефонограмма № 1158 от 17 января 2016 года) об инциденте, произошедшем 16 января 2016 года в 09 часов 16 минут на нефтепроводе O114, к.19-т.19 (вр. в к. 20), Угутского месторождения.

Согласно представленным на запросы административного органа сведениям указанный инцидент произошел на территории лесного участка в квартале 367 выделе 56 Угутского участкового лесничества Территориального отдела – Юганское лесничество, который относится к категории эксплуатационных лесов и недропользователем которого является ОАО «Нефтяная компания «Роснефть».

На основании договора № 100015/04856Д на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа от 30 июня 2015 года, заключенного между ОАО «НК «Роснефть» и ООО «РН-Юганскнефтегаз», ответственность за несоблюдение законодательства Российской Федерации в частности в области промышленной, пожарной, экологической безопасности, а также за техногенные и экологические аварии на объектах несет оператор, то есть ООО «РН-Юганскнефтегаз».

По факту нарушения положений ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. «а» п. 39, п. 52 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» 25 января 2016 года возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В ходе административного расследования юридическим лицом в адрес Сургутского управления Природнадзора Югры представлен в частности акт технического расследования инцидента, произошедшего 16 января 2016 года на нефтесборном трубопроводе O114x4,5мм., нсб/к.19-т.19.1, Угутского месторождения и расчет нефти, излившейся из трубопровода при инциденте на нефтесборном трубопроводе.

Согласно названному расчету, общее количество жидкости, вытекшей на поверхность составило 0,094 м3, прямые потери нефти составили 0,011 тонн.

По факту допущенных нарушений должностным лицом административного органа юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» судья Сургутского районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, указав, что ранее 03 января 2016 года на том же участке местности, на котором произошел инцидент 16 января 2016 года, имело место загрязнение лесного участка водонефтяной эмульсией, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что загрязненный 16 января 2016 года участок расположен за пределами уже загрязненного 03 января 2016 года участка, административным органом не представлено.

Вместе с тем, из положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно п. 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть является природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой, в силу чего прямым последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда приводит к порче земель и загрязнению лесов.

Следовательно, загрязнение лесного участка и причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом повторного разлива нефтесодержащей жидкости.

Таким образом, для установления события административного правонарушения в рамках настоящего дела, представление административным органом доказательств, свидетельствующих как об увеличении площади разлива, так и об увеличении концентрации вредных веществ, попавших в окружающую среду в результате разлива, произошедшего 16 января 2016 года по сравнению с загрязнением, произошедшим 03 января 2016 года, не требуется.

При таких обстоятельствах, вывод судьи Сургутского районного суда об отсутствии состава административного правонарушения является ошибочным, в силу чего решение судьи, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение и разрешение жалоб на решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 данного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 мая 2015 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз», подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 мая 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на новое рассмотрение.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова