Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018 (2А-2502/2017;) ~ М-2193/2017 2А-2502/2017 М-2193/2017 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-123/2018

Дело № 2а-123/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Чильчиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Горно-Алтайского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай», государственному инспектору ГПС №1 ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 ФИО1 о признании незаконными регистрации судна, заключения по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения обратился в суд с иском к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» о признании незаконной регистрации катера <данные изъяты> под бортовым номером №, зарегистрированного 01.08.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай», признании незаконным заключения по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна - катера <данные изъяты> под бортовым номером №.

В обоснование иска указано, что Горно-Алтайской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы функционирования внутреннего водного транспорта и эксплуатации маломерных судов на территории Республики Алтай, выявлено, что в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» 01.08.2016 г. зарегистрирован катер <данные изъяты> под бортовым номером №. В соответствии с заключением по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна длина указанного катера – 19,7 м, ширина – 4,05 м, высота борта - 2,1 м. Однако согласно замерам, произведенным прокуратурой, длина судна превышает 20 м. Также в ходе проверки установлено, что государственный инспектор ФИО2, производивший освидетельствование судна, не убедился в его безопасности и на основе расчетов, содержащихся в проекте ЗАО «Инженерный центр судового проектирования» (г. Новосибирск), незаконно признал судно маломерным и допустил его к эксплуатации. При этом наибольшая длина судна необоснованно измерена без учета носовой и кормовой частей, что повлияло на результат предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна - катера <данные изъяты>» под бортовым номером № Согласно материалам проверки, указанное судно заводской постройки, проекта 376 «Ярославец», ранее состояло на классификационном учете в Западно-Сибирском филиале Российского Речного Регистра как самоходное разъездное судно с наибольшей длиной 21 м. На основании проекта, разработанного ЗАО «ИЦСП», данное судно модернизировано собственником путем разреза его корпуса и дальнейшего составления при помощи петлевых соединений. Однако при этом наибольшая длина судна не уменьшилась, что исключает его отнесение к маломерным судам и регистрацию в реестре таковых. Изменения, внесенные в конструкцию судна, затрагивают интересы неопределенного круга лиц в части обеспечения безопасности судоходства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле заинтересованными лицами привлечены собственник судна ФИО3, ФАУ «Российский Речной Регистр», в качестве соответчика - государственный инспектор ГПС №1 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» ФИО2

Представитель истца помощник Горно-Алтайского транспортного прокурора Галузин М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчики ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» в лице представителя ФИО4, государственный инспектор ГПС №1 ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 возражали против удовлетворения иска, полагая регистрацию судна и заключение по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна законными.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО5 против удовлетворения требований прокурора возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

ФАУ «Российский Речной Регистр» представителя для участия в судебном заседании не направило, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Положению о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 г. N 835, инспекция руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Основными задачами государственной инспекции по маломерным судам являются осуществление государственного надзора за маломерными судами и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; осуществление в установленном порядке классификации, освидетельствования, государственной регистрации и учета маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдача судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществление ведения реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов к участию в плавании.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Маломерное судно подлежит государственной регистрации в реестре маломерных судов (п. 1 ст. 16 КВВТ РФ).

В период до 01.01.2017 г. государственная регистрация маломерных судов производилась в соответствии с Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 г. N 500.

Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Приказом МЧС России от 18.10.2012 г. N 608, в целях допуска маломерного судна к плаванию предусмотрено его тестирование с проведением испытаний на мореходные качества, целью которого является оценка технического состояния корпуса, оборудования и устройств маломерного судна, определение его мореходных качеств (п. 3.11).

Результаты тестирования, включающие проверку главных размерений маломерного судна, оформляются заключением по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна согласно приложению №5 к вышеназванному регламенту. Такая проверка производится методом сличения данных, указанных в документах, необходимых для предоставления государственной услуги, с фактическими данными. Ответственным за надлежащее выполнение указанных административных процедур является должностное лицо подразделения ГИМС (п.п. 3.12-3.14).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.08.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» произведена государственная регистрация катера <данные изъяты> длиной 19,7 м с присвоением регистрационного (бортового) номера №.

Ранее данное судно, принадлежащее ФИО3, состояло на классификационном учете в Западно-Сибирском филиале Российского Речного Регистра как самоходное разъездное судно с наибольшей длиной 21 м.

Впоследствии судно модернизировано собственником согласно проекту ООО «ИЦСП», разработанному с целью уменьшения наибольшей длины судна и постановки его на учет в ГИМС МЧС России.

Проектом модернизации предусматривалось уменьшение длины водоизмещающего корпуса до 19,7 м путем обрезания борта и днища судна на расстоянии 50 мм в нос от первого практического шпангоута с установлением носового вертикального транца. Срезанный участок носовой оконечности после установки вертикального транца устанавливается на прежнее место в качестве посадочной площадки. Установка носового образования производится при помощи разъемных соединений. На главной палубе в районе первого шпангоута устанавливаются три шарнира. В районе установки шарниров палуба основного корпуса и посадочной площадки подкрепляется набором. По борту устанавливаются накладные полосы для установки болтовых соединений. Для обеспечения нормальной циркуляции воды и воздуха в носовом образовании по борту в районе нулевого шпангоута производится перфорация борта. Кормовой кринолин, расположенный на 42-45 шпангоутах, также выполняется съемным. На палубе устанавливаются три шарнира, а кронштейны кринолина устанавливаются на болтовые соединения.

Согласно заключению по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна, составленному государственным инспектором ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 на основании заявления ФИО3 от 03.06.2017 г., катер <данные изъяты> под бортовым номером № имеет длину 19,7 м, ширину – 4,05 м, высоту борта – 2,1 м.

При этом длина судна, как пояснил в судебном заседании данный ответчик, измерялась без учета носовой и кормовой частей судна.

Вместе с тем, 23.08.2017 г. в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы функционирования внутреннего водного транспорта и эксплуатации маломерных судов на территории Республики Алтай, помощником Горно-Алтайского транспортного прокурора также произведены замеры и установлено, что длина указанного судна (с учетом носовой и кормовой частей) составляет 22,8 м, отдельно носовая часть – 1,4 м, кормовая – 1,5 м, длина без учета носовой и кормовой частей – 19,9 м, в связи с чем катер «<данные изъяты> не является маломерным судном и незаконно состоит в реестре таковых.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель директора Западно-Сибирского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр» ФИО6 пояснил, что носовая часть судна <данные изъяты> включается в длину корпуса судна и влияет на мореходные качества, такие как непотопляемость и остойчивость. Носовая часть обеспечивает гидростатическое и динамическое поддержание судна, на ней располагается якорное устройство, без которого эксплуатация судна невозможна.

Специалист ФИО7, являющийся генеральным директором ООО «ИЦСП», пояснил суду, что проект модернизации судна «<данные изъяты> разрабатывался в целях уменьшения наибольшей длины корпуса судна для постановки его на учет в ГИМС МЧС России. Полагает, что в наибольшую длину судна не должна включаться съемная носовая часть, которая не влияет на конструктивную целостность судна.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО8 пояснил, что при определении наибольшей длины судна ГИМС руководствуется ГОСТ 8666-2012, что отражено в методических рекомендациях от 28.09.2016 г. Съемные части не обеспечивают ни гидростатического ни динамического поддержания.

При рассмотрении дела в целях выяснения вопроса об отнесении судна «Спрут-3» к маломерным по ходатайству представителя ФИО3 назначена и ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» проведена судебная техническая экспертиза.

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении, длина моторного судна «Спрут-3» под бортовым номером <данные изъяты> составляет более 20 м, в связи с чем применительно к ст. 3 КВВТ РФ данное судно нельзя считать маломерным. Носовая часть участвует в гидростатическом и динамическом поддержании. Кормовая часть не участвует.

По мнению эксперта под длиной маломерного судна понимается его протяженность, т.е. полная длина со всеми выступающими частями. При этом в указанную величину необходимо включать съемную носовую часть судна, которая является полностью герметичной и участвует в гидростатическом и динамическом поддержании. Кроме того, в данной части судна находятся якорные клюзы и буксирный кнехт, являющиеся устройствами, без которых эксплуатация маломерного судна невозможна (Технический регламент таможенного союза ТР ТС 026/2012 «О безопасности маломерных судов», принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 г. №33).

Соглашаясь с данными выводами, суд отмечает, что в соответствии с «ГОСТ Р ИСО 8666-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Суда малые. Основные данные» (утвержден и введен в действие с 01.01.2013 г. Приказом Росстандарта от 20.09.2012 N 368-ст) наибольшая длина корпуса судна включает в себя съемные части корпуса, которые служат для обеспечения гидростатического или динамического поддержания, когда судно движется или находится в неподвижном состоянии. Не включаются в наибольшую длину корпуса судна съемные части, которые могут быть демонтированы без нарушения конструктивной целостности судна (п. 5.2.2). Однако в рассматриваемом случае демонтаж носовой части судна «Спрут-3» ведет к нарушению его конструктивной целостности и нарушению работы палубных механизмов.

Кроме того, сам по себе проект модернизации судна «Спрут-3» не предусматривает возможности эксплуатации судна без съемных носовой и кормовой частей, которые крепятся на прежние места.

На основании изложенного, принимая во внимание, что наибольшая длина катера <данные изъяты> под бортовым номером № с учетом съемной носовой части превышает 20 м, суд удовлетворяет исковые требования о признании незаконной регистрации указанного судна 01.08.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай».

Также являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным заключения по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна, поскольку в оспариваемом заключении государственным инспектором ФИО2 указана длина судна 19,7 м, в то время как судом установлено, что длина катера <данные изъяты>» составляет более 20 м.

Рассмотрев доводы ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай» о пропуске прокурором срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока для обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что помощником Горно-Алтайского транспортного прокурора 23.08.2017 г. проведена проверка исполнения законодательства в части законности регистрации маломерного судна, о результатах которой 16.10.2017 г. составлена справка. С административным иском в суд Горно-Алтайский транспортный прокурор обратился 25.10.2017 г., то есть в пределах трехмесячного срока.

Кроме того, исковые требования предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, а сведений о том, что данные о регистрации судна и содержании оспариваемого заключения являются общедоступной информацией, в материалах дела не имеется.

По той же причине, исходя из субъектного состава спора, доводы о том, что Горно-Алтайскому транспортному прокурору значимые для дела обстоятельства стали известны в ходе рассмотрения Турочакским районным судом гражданского дела №2-44/2017 (решение от 07.04.2017 г.), являются несостоятельными.

Ссылка представителя ФИО3 на то, что заявленные прокурором требования ведут к прекращению права собственности на катер <данные изъяты> и не должны рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ, основана на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, поскольку спорные правоотношения возникли непосредственно вследствие совершения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай», государственным инспектором ФИО2, наделенными соответствующими публичными полномочиями по регистрации и проведению освидетельствования маломерных судов, определенных действий и носят публично-правовой характер, административный иск прокурора об оспаривании таких действий подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Заявленные прокурором требования о нарушениях, допущенных при регистрации и освидетельствовании катера «<данные изъяты> не направлены на оспаривание права собственности ФИО3 на указанную вещь и не могут расцениваться как спор о праве гражданском, поскольку рассматриваемые правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Горно-Алтайского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай», государственному инспектору ГПС №1 ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай» ФИО2 ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконной регистрацию судна - катер <данные изъяты> под бортовым номером №, зарегистрированного 01.08.2016 г. в реестре маломерных судов ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Алтай».

Признать незаконным заключение по результатам предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна – катер <данные изъяты>» под бортовым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2018 г.

Судья И.С. Малкова