Решение № 2А-933/2021 2А-933/2021~М-424/2021 М-424/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-933/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

при помощнике судьи Данилиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к Региональной общественной организации Студенческий спортивный союз Тверской области «Буревестник» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

17 февраля 2021 года в Московский районный суд г. Твери поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области (далее- Управление) к Региональной общественной организации Студенческий спортивный союз Тверской области «Буревестник» (далее- Организации) о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В обоснование административного иска указано, что в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций Управлением проведен анализ материалов учетного дела Организации и установлено, что 29 июля 2013 года на общем собрании было принято решение о создании Организации, утверждении устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления №547-р от 26 августа 2013 года принято решение о государственной регистрации создания Организации, о чем 03 сентября 2013 года внесена запись в ЕГРЮЛ (регистрационный №). Управлением по результатам проведенной в период с 02.03.2020 по 30.03.2020 плановой документарной проверки Организации 31.03.2020 вынесено письменное предупреждение №04-29/22. Основанием для вынесения предупреждения послужили следующие нарушения:

-в нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Организацией к проверке представлены документы не полном объеме, а именно не представлены документы о её деятельности за 2018, 2019 годы, протоколы заседаний Общего собрания за 2018, 2019 годы, протоколы об избрании Совета Организации, об избрании Контрольно-ревизионной комиссии (ревизора), протоколы заседаний Совета Организации за проверяемый период, распорядительные документы Президента за проверяемый период, документы Контрольно-ревизионной комиссии (ревизора) за- проверяемый период, списки членов Организации, сведения о наличии и использовании имущества, информацию об источниках формирования имущества, порядке его использования, сведения о доходах и расходах за проверяемый период, копии бухгалтерской (финансовой) отчетности и иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности;

-в нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в оттиске печати Организации не указано полное наименование Организации;

-в нарушение ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» на оттиске печати Организации имеется эмблема, описание которой отсутствует в Уставе Организации;

-в нарушение п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Организация не располагается по адресу указанному в ЕГРЮЛ и не уведомила Управление об изменении адреса (место нахождения);

-в нарушение подп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ неверно указан код основного вида экономической деятельности;

-в нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», указанные в Уставе Организации вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания, не соответствуют названной норме Закона;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.3 Устава на Общем собрании Организации не рассматривались вопросы, относящиеся к его исключительной компетенции;

-протокол заседания Общего собрания Организации оформлен с нарушением требований п. 4 ст. 181.2 ГК РФ;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.2 Устава Организацией не соблюдена периодичность проведения заседания очередного отчетно-перевыборного Общего собрания.

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.8 Устава Советом Организации не рассматривались вопросы, относящиеся к его компетенции;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.12 Устава в проверяемый период Президентом не принимались решения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.14 Устава в проверяемый период Контрольно-ревизионной комиссией (ревизором) не принимались решения по вопросам, отнесенным к её компетенции;

-в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона 82-ФЗ Организация не публикует отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

Кроме того, на момент проведения проверки, Устав Организации не соответствует требованиям главы 4 части первой ГК РФ, изменения которой вступили в силу с 1 сентября 2014 года, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а именно:

-положения раздела 2 Устава «Цели и задачи» не соответствуют п. 1 ст. 54 ГК РФ;

-в нарушение п. 2 ст. 123.5 ГК РФ в Уставе отсутствует предмет деятельности Организации;

-положения п. 3.11 и 3.12 Устава не соответствуют п. 1 и 4 ст. 65.2, ст. 123.6 ГК РФ;

-положения п. 5.3 Устава не соответствуют п. 2 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ:

-положения п. 5.8 Устава о установлении размера и порядке уплаты вносов противоречат п. 1 ст. 123.7 ГК РФ;

-положения п. 5.12 Устава о созыве и ведении заседания совета, подписания протоколов совета, назначении заместителей противоречат п. 4 ст. 65.3 ГК РФ.

Акт проверки Организации от 30.03.2020 и предупреждение от 31.03.2020, направленные по адресу (месту нахождения) Организации, вернулись в Управление. В связи с неустранением выявленных нарушений к установленному сроку(02.06.2020) постановлением мирового судьи от 31.08.2020 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Сведения об уплате Организацией штрафа в Управление не поступали. 03 сентября 2020 года по тем же основаниям в адрес Организации вынесено повторное письменное предупреждение №04-29/133. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление. К установленному в предупреждении от 03 сентября 2020 г. сроку(20.10.2020) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении Управление информировало Организацию о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ. До настоящего времени Организацией не представлены документы для внесения в ЕГРЮЛ подлинника Устава и изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации, что является нарушением подп. «в» и «е» п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства РФ. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер по соблюдению законодательства РФ свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым Организация является злостным нарушителем.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседании извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений ст.ст. 18, 71 (п.п. «в», «о») и ст. 76 Конституции РФ обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, при том что в силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, в том числе с применением к общественной организации такой меры принуждения как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из ЕГРЮЛ.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абз. 4); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз. 8).

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных цитируемой статьей, а также непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 цитируемой статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 года контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций исполняет Министерство юстиции РФ в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ № 1313 от 13 октября 2004 года.

В силу пп. 5 п. 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного Приказом Минюста России № 456 от 30 декабря 2011 года (далее – Административного регламента), в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, территориальный орган Министерства юстиции РФ вправе вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, а также принимать меры, предусмотренные п. 78 Административного регламента.

Меры, которые могут быть применены центральным аппаратом (территориальным органом) Министерства юстиции РФ по результатам контроля в случае выявления нарушения законодательства РФ, предусмотрены в абз. 6 п. 78 Административного регламента. Среди них: вынесение предупреждения (внесение представления); возбуждение дела об административном правонарушении; направление в суд заявления о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации положений отдельных федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» № 212 от 15 апреля 2006 установлено, что некоммерческая организация обязана ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, предоставлять в территориальные органы Министерства юстиции РФ вышеназванные сведения по формам, утвержденным, Приказом Министерства юстиции РФ № 72 от 29 марта 2010 года.

Как следует из представленных материалов, решение о государственной регистрации некоммерческой организации – Организации принято Управлением 26 августа 2013 года. Запись о государственной регистрации Организации внесена в ЕГРЮЛ 03 сентября 2013 года (ОГРН <***>).

31 марта 2020 года в адрес Организации направлено предупреждение № 04-29/22 в связи с выявленным нарушением законодательства. Основанием для вынесения предупреждения послужили следующие нарушения:

-в нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Организацией к проверке представлены документы не полном объеме, а именно не представлены документы о её деятельности за 2018, 2019 годы, протоколы заседаний Общего собрания за 2018, 2019 годы, протоколы об избрании Совета Организации, об избрании Контрольно-ревизионной комиссии (ревизора), протоколы заседаний Совета Организации за проверяемый период, распорядительные документы Президента за проверяемый период, документы Контрольно-ревизионной комиссии (ревизора) за- проверяемый период, списки членов Организации, сведения о наличии и использовании имущества, информацию об источниках формирования имущества, порядке его использования, сведения о доходах и расходах за проверяемый период, копии бухгалтерской (финансовой) отчетности и иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности;

-в нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в оттиске печати Организации не указано полное наименование Организации;

-в нарушение ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» на оттиске печати Организации имеется эмблема, описание которой отсутствует в Уставе Организации;

-в нарушение п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Организация не располагается по адресу указанному в ЕГРЮЛ и не уведомила Управление об изменении адреса (место нахождения);

-в нарушение подп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ неверно указан код основного вида экономической деятельности;

-в нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», указанные в Уставе Организации вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания, не соответствуют названной норме Закона;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.3 Устава на Общем собрании Организации не рассматривались вопросы, относящиеся к его исключительной компетенции;

-протокол заседания Общего собрания Организации оформлен с нарушением требований п. 4 ст. 181.2 ГК РФ;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.2 Устава Организацией не соблюдена периодичность проведения заседания очередного отчетно-перевыборного Общего собрания.

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.8 Устава Советом Организации не рассматривались вопросы, относящиеся к его компетенции;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.12 Устава в проверяемый период Президентом не принимались решения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

-в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 5.14 Устава в проверяемый период Контрольно-ревизионной комиссией (ревизором) не принимались решения по вопросам, отнесенным к её компетенции;

-в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона 82-ФЗ Организация не публикует отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

Кроме того, на момент проведения проверки, Устав Организации не соответствовал требованиям главы 4 части первой ГК РФ, изменения которой вступили в силу с 1 сентября 2014 года, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а именно:

-положения раздела 2 Устава «Цели и задачи» не соответствуют п. 1 ст. 54 ГК РФ;

-в нарушение п. 2 ст. 123.5 ГК РФ в Уставе отсутствует предмет деятельности Организации;

-положения п. 3.11 и 3.12 Устава не соответствуют п. 1 и 4 ст. 65.2, ст. 123.6 ГК РФ;

-положения п. 5.3 Устава не соответствуют п. 2 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.7 ГК РФ:

-положения п. 5.8 Устава о установлении размера и порядке уплаты вносов противоречат п. 1 ст. 123.7 ГК РФ;

-положения п. 5.12 Устава о созыве и ведении заседания совета, подписания протоколов совета, назначении заместителей противоречат п. 4 ст. 65.3 ГК РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 Тверской области от 31 августа 2020 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

03 сентября 2020 года по тем же основаниям в адрес Организации вынесено повторное письменное предупреждение №04-29/133.

Доказательств обратного, а также сведений о том, что Организация планирует осуществление в дальнейшем уставной деятельности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> к Региональной общественной организации Студенческий спортивный союз <адрес> «Буревестник» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Региональную общественную организацию Студенческий спортивный союз Тверской области «Буревестник» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Решение является основанием для исключения сведений о Региональной общественной организации Студенческий спортивный союз Тверской области «Буревестник» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Н.И. Пыжова

1версия для печати