Решение № 2А-1-245/2017 2А-245/2017 2А-245/2017~М-318/2017 М-318/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1-245/2017

№ 2а-1-245/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре Симакиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Валькова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Аркадакского районного суда Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района <адрес> и обязании принять меры к формированию и оформлению в муниципальную собственность земельного участка,

установил:

Прокурор Аркадакского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и обязании принять меры к формированию и оформлению в муниципальную собственность земельного участка под кладбищем, расположенным в 400 м к западу от <адрес>. В обоснование требований указал, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области в сентябре 2017 года во исполнение указания прокуратуры Саратовской области от 10 октября 2012 года № 87/7-1 проведен анализ исполнения администрацией Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области обязанностей по оформлению права собственности на земельные участки, предназначенные для погребения умерших.

Установлено, что на территории Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области расположено семь мест для погребения: с. Семеновка, с. Памятка, с. Красный Полуостров, пос. Летяжевский санаторий, с. Чиганак, пос. Чистенький, с. Летяжевка. Право собственности Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области на кладбища и земельные участки, являющиеся объектами недвижимого имущества, не оформлено.

20 сентября 2017 года в адрес главы Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области внесено представление № 35-2017, в котором был поставлен вопрос о необходимости формирования земельных участков, находящихся под кладбищами на территории Семеновского муниципального образования. По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры была представлена информация, из которой следует, что в настоящее время заключен муниципальный контракт по формированию земельных участков под шестью кладбищами из семи. Формирование земельного участка под кладбищем в пос. Чистенький Семеновского муниципального образования будет продолжено при появлении финансовой возможности. Требования прокуратуры исполнены не в полном объеме.

Просит признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, обязать администрацию Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области принять меры к формированию и оформлению в муниципальную собственность земельного участка под кладбищем, расположенным в 400 м к западу от <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Аркадакского районного района поддержал требования.

Представитель административного ответчика администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями согласился.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определен ряд вопросов местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения, урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка исполнения администрацией Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области обязанностей по оформлению права собственности на земельные участки, предназначенные для погребения умерших. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Семеновского муниципального образования расположено семь мест для погребения: с. Семеновка, с. Памятка, с. Красный Полуостров, пос. Летяжевский санаторий, с. Чиганак, пос. Чистенький, с. Летяжевка. Право собственности Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области на кладбища и земельные участки, являющиеся объектами недвижимого имущества, не оформлено.

20 сентября 2017 года в адрес главы Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области внесено представление № 35-2017, в котором был поставлен вопрос о необходимости формирования земельных участков, находящихся под кладбищами на территории Семеновского муниципального образования. По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры была представлена информация, из которой следует, что в настоящее время заключен муниципальный контракт по формированию земельных участков под шестью кладбищами из семи. Формирование земельного участка под кладбищем в пос. Чистенький Семеновского муниципального образования будет продолжено при появлении финансовой возможности.

По смыслу ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Право собственности на земельные участки должно быть оформлено администрацией муниципального образования независимо от волеизъявления самой администрации, поскольку иной орган власти лишен подобной возможности в силу закона.

В связи с изложенным, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и обязании принять меры к формированию и оформлению в муниципальную собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в части не принятия мер к формированию и оформлению в муниципальную собственность земельного участка под кладбищем, расположенным в 400 м к западу от <адрес>.

Обязать администрацию Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области принять меры к формированию и оформлению в муниципальную собственность земельного участка под кладбищем, расположенным в 400 м к западу от <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий И.Н. Конышева