Решение № 2А-2291/2024 2А-2291/2024(2А-7764/2023;)~М-4651/2023 2А-7764/2023 А-2291/2024 М-4651/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-2291/2024

Дело №а-2291/2024

УИД 23RS0№-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2024 года

Адлерский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Фёдорова Е. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, к департаменту архитектуры и градостроительства <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, его функционального подразделения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, к департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, его функционального подразделения.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402048:2354. Данный земельный участок граничит с участками с кадастровыми номерами 23:49:0402048:2246 и 23:49:0402048:2355, на которых находились (находится) объекты капитального строительства. В 2020 году на последнем участке был осуществлен демонтаж возведенного на нем объекта. В этой связи участок административного истца серьезно пострадал – из-за попадания на него строительного мусора. Вместе с тем, в 2023 году административному истцу стало известно о планируемом демонтаже объекта капитального строительства на участке с кадастровым номером 23:49:0402048:2246, вследствие самовольного характера возведения данного объекта. Данный факт вызвал у ФИО1 беспокойство. В результате чего, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию <адрес> с электронным обращением, в котором она просила установить ответственное за демонтаж лицо и истребовать у него проект организации работ по сносу объекта капитального строительства. Электронное обращение было принято к рассмотрению, однако до настоящего времени ответ административному истцу направлен не был.

Административный истец считает, что органом местного самоуправления нарушены его права и охраняемые законом интересы и просит установить лицо ответственное за предоставление ответа на запрос, понудить департамент архитектуры и градостроительства в составе Администрации муниципального образования город-курорт <адрес> направить истцу письменный ответ на её обращение, установить срок ответа на обращение истца – 10 дней, начиная с даты размещения резолютивной части решения.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики на судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщали.

В порядке ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав сторону, исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 ст. 218 КАС РФ граждане, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По существу обстоятельств дела. Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 42 Устава муниципального образования город-курорт Сочи установлено – администрация в сфере регулирования земельных отношений осуществляет следующие полномочия:

1) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

2) переводит земли из одной категории в другую, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке;

3) резервирует земли и изымает земельные участки в границах <адрес> для муниципальных нужд;

4) осуществляет муниципальный земельный контроль;

5) иные полномочия в соответствии с законодательством.

Частью 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных округов, городских округов;

- утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов;

- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов;

- направление уведомлений, предусмотренных положениями ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов;

- ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных округов, городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

- проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

- принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно Постановлению администрации <адрес> N42-ОК от ДД.ММ.ГГГГ, департамент архитектуры и градостроительства <адрес> находится в функциональном подчинении у заместителя Главы <адрес>, координирующего и контролирующего работу Департамента в соответствии с распределением обязанностей между заместителем Главы <адрес>, и в своей деятельности подконтролен Главе <адрес>.

Из пункта 3.35 указанного Постановления следует, что департамент проводит анализ фактов самовольного строительства, формирует законодательные дела по фактам нарушения законодательства о градостроительной деятельности, Градостроительного и Земельного кодексов с отслеживанием всех процедур по устранению этих нарушений по объектам капитально строительства.

Частью 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ установлено право граждан на направление индивидуальных обращений в органы местного самоуправления и их должностным лицам.

Частью 1 ст. 4 данного Закона: обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Таким образом, административный истец, полагая, что администрация <адрес>, в частности департамент архитектуры и градостроительства, имеет полномочия осуществлять контроль градостроительной деятельности <адрес>, ведение документации и материалов, принимать участие в регулировании вопросов самовольного строительства – направил обращение к директору департамента архитектуры и градостроительства <адрес> испрашивая проект демонтажных работ на участке, граничащем с участком административного истца. Данное обращение было направлено истцом в формате электронного документа, посредством электронной приемной администрации город-курорт Сочи на официальном сайте администрации: «sochi.ru». В порядке пункта 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ года граждане имеют право обратиться в орган местного управления, приложив обращение в форме электронного документа. Такой документ также считается обращением гражданина. Направление такого документа попадает под сферу регулирования данного Федерального закона.

Судом установлено, что электронное обращение было направлено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство истец подтвердил снимком отправки электронного обращения в администрацию <адрес> от указанной даты, ДД.ММ.ГГГГ, в приложении № к административному иску.

В соответствии с требованиями пункта 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ года к обращениям граждан: обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Пунктами 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Частью 1 ст. 9 данного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Такие обращения граждан рассматриваются в порядке ст. 10 данного Федерального закона.

Пунктами 1, 3, 4 части 1 указанной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Кроме того, пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ года установлено право граждан на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ года установлены случаи оставления обращения гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу без ответа. Установлен порядок сообщения, уведомления гражданина о: злоупотреблении правом при отправлении обращения; допущении ошибок, связанных с невозможностью идентифицировать текст обращения; прекращении переписки в результате многократного обращения гражданина с идентичными обращениями (при условии наличия у гражданина письменных ответов по существу на данные обращения); невозможности дачи ответа по существу в силу недопустимости разглашения государственной тайны. При этом обращение гражданина остается без всякого ответа, сообщения или уведомления только в случае отсутствия фамилия гражданина, направившего обращение, или почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что содержание обращения, поставленные в нем вопросы соответствуют требованиям к обращениям, установленным ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ: в обращении были указаны данные о заявителе, в том числе адрес для получения ответной корреспонденции, обращение было заверено подписью истца. Кроме того, данное обращение по своему существу не находит оснований для оставления его без рассмотрения, уведомления, ответа в порядке ст. 11 данного Закона. Судом не усмотрено наличие в общении злоупотребления правом на обращение, выраженное в использовании нецензурной лексики. Кроме того, материалами дела не установлен факт многократных, идентичных обращений истца в администрацию, также как и не установлено наличие письменных ответов администрации по существу всех поставленных в таких обращениях вопросов. При этом, судом учитывается тот факт, что даже за наличием основанием оснований для оставления обращения без рассмотрения, предусмотренных данной статьей, орган местного самоуправления, должностное лицо или государственный орган обязан уведомить об этом гражданина.

В таком случае, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не было причин для оставления данного обращения без всякого ответа или уведомления. Административному ответчику надлежало предоставить письменный ответ истцу по существу поставленных в обращении вопросов в пределах своей компетенции.

Бездействие при рассмотрении обращений граждан, неосуществление процедуры рассмотрения обращений в порядке статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ – нарушают права и охраняемые законом интересы граждан, в том числе, административного истца ФИО1

Таким образом, суд установил настоящее бездействие неправомерным, поскольку административный истец направлением электронного обращения в администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ реализовывал свое законное право на обращение в органы местного самоуправления, к их должностным лицам, в государственные органы.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1270-КЗ в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2740-КЗ) о дополнительных гарантиях реализации права граждан, на обращение в органы местного самоуправления в <адрес> и к их должностным лицам: лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

С учетом доказательств бесспорно свидетельствующих о нарушении прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые административные требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

В части требований об установлении лица, ответственного за предоставление ответа на запрос – отказать.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направить ФИО1 по указанному адресу письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов, в пределах компетенции администрации.

В части установления срока для отправки такого ответа – установить срок ответа 5 календарных дней, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Г. Фёдоров