Решение № 2А-2368/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-2368/2024

УИД № 57RS0022-01-2023-004054-08

Дело № 2а-2368/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года

г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сергиенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сырцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по организации места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> и д. 69 в соответствии с санитарными правилами.

В связи с чем, Орловский природоохранный межрайонный прокурор, с учетом уточнения иска просил суд возложить на администрацию г. Орла обязанность организовать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> и <...> в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, п. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайлова М.А. поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла и одновременно заинтересованных лиц Финансового управления администрации г. Орла, Управления ЖКХ администрации г. Орла ФИО1 возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Жилищное эксплуатационное управление № 14» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск обоснованным, просила его удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (постановление от 29.03.2011 № 2-П).

При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пп. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 устава города Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.В соответствии с пунктом 24 статьи 8 устава г. Орла от 22.06.2005 к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом основании, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, таким образом, чтобы на нем не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон (пункт 13.15 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, Орловским природоохранным межрайонным прокурором по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по организации места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> и д. 69 в соответствии с санитарными правилами.

В ходе проведенной проверки установлено отсутствие емкости (бункера) для сбора крупногабаритных отходов на территории многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...> и д. 69.

В соответствии с актом осмотра территории от 29.01.2024 установлено, что многоквартирный жилой дом № 67 по ул. Планерная в г. Орле имеет 2 подъезда. Сбор твердых коммунальных отходов, образующихся от жилых помещений многоквартирного жилого дома, происходит при помощи установленных в подъездах дома мусорокамер, в которых установлены выкатные контейнеры, обхемом 0,75 куб.м. Отдельной площадки для сбора образующихся твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов для вышеуказанного дома не имеется.

На момент осмотра у мусорокамеры около второго подъезда дома зафиксировано наличие складированных крупногабаритных отходов (деревянные доски, изделия из деревянной мебели). Крупногабаритные отходы располагаются непосредственно на асфальте у мусороприёмной камеры, емкости для сбора КГО не имеется. Около второго подъезда дома также зафиксировано наличие складированных крупногабаритных отходов в виде использованной мебели, деревянных конструкций, досок, рамы окон. У седьмого подъезда зафиксировано наличие крупногабаритных отходов в виде деревянных досок, непригодного к использованию офисногокресла.

При осмотре территории дома № 69 по ул. Планерная в г. Орле установлено, что сбор твердых коммунальных отходов, образующихся от жилых помещений многоквартирного жилого дома, происходит при помощи установленных в подъездах дома мусорокамер, в которых установлены выкатные контейнеры 0,75 куб.м. Отдельной площадки для сбора образующихся твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов для вышеуказанного дома не имеется.

На момент осмотра возле 2 подъезда дома № 69 по ул. Планерная зафиксировано наличие крупногабаритных отходов - складированной кучи деревянной мебели, бывшей в употреблении (диван, 3 кресла), оконные рамы, деревянные доски.

Напротив 4 подъезда на территории детской площадки также сладированы элементы мягкой мебели (сломанное кресло), бывшей в употреблении и непригодной к использованию.

Возле 5 подъезда дома № 69 по ул. Планерная возле мусорокамеры в отсутствие емкости для сбора КТО непосредственно на асфальте расположены крупногабаритные отходы, представленные элементами мягкой мебели, деревянными панелями и досками.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом.

В соответствии с актом осмотра территории от 13.03.2024 места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жителей многоквартирных жилых домов № 67, № 69 по ул. Планерной г. Орла, отсутствуют.

Установлена возможность организации мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов для обслуживания указанных многоквартирных жилых домов в соответствии с требованиями п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на прилегающей к домам территории.

Выявлены варианты возможного размещения площадки для КТО для обслуживания каждого из многоквартирных жилых домов:

1) для обслуживания многоквартирного жилого дома № 67 по ул. Планерной - с наружной стороны дома № 67 по ул. Планерной. При создании в указанном месте площадки для накопления крупногабаритных отходов расстояние от него до многоквартирного дома № 67 по ул. Планерной составляет 22,9 м; расстояние до МБДОУ № 98 <...>) - 30,2 м; расстояние до детского сада № 7 (ул. Планерная, д. 65А) - 25,5 м. К обозначенному месту имеются подъездные пути.

2) для обслуживания многоквартирного жилого дома № 69 по ул. Планерной - во дворе дома № 69 по ул. Планерной. «При создании в указанном месте площадки для накопления крупногабаритных отходов расстояние от него до многоквартирного дома № 69 по ул. Планерной составляет 16,2 м; расстояние до ближайшей детской игровой площадки - 19,4 м; до многоквартирного жилого дома № 65 по ул. Планерной - 26,9 м.

При создании в указанных местах мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов требования п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 будут соблюдены (с учетом применения абз. 2 п. 4 СанПин 2.1.3684-21).

При осмотре было установлено складирование крупногабаритных отходов возле подъездов № 1 и № 2 дома № 67 по ул. Планерной, а также возле подъездов № № 1, 2, 3 дома № 69 по ул. Планерной.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом.

В соответствии с постановлением администрации г. Орла № 2634 от 19.10.2001 на праве постоянного (бессрочного) пользования МУП ЖРЭО г. Орла закреплены земельные участки под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> и д. 69.

Согласно выписке ЕГРН границы земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> и д. 69 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах на земельные участки отсутствуют. Описание местоположения (графические материалы к правоустанавливающим документам) отсутствуют.

Таким образом, формирование границ земельных участков под многоквартирными домами входит в обязанность органа местно самоуправления.

Постановлением главы администрации г. Орла № 2947 от 25.07.2014 утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г. Орла, в том числе по адресу: <...> и д. 69.

Судом также установлено, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящимся в ведении административного ответчика, то есть собственником места накопления ТКО по данному адресу является администрация г. Орла. Допустимых доказательств того, что указанная контейнерная площадка относится к общему имуществу многоквартирных домов расположенных вблизи контейнерной площадки, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерной площадки свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

В связи с чем, а также, поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные административные исковые требования к администрации г. Орла обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того суд учитывает, что для санитарного учреждения муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Орел» административным ответчиком создано муниципальной казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла (Устав учреждения, утвержденный 12.07.2022).

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация г. Орла, в том числе и посредством деятельности указанного учреждения, должна принимать меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку административным ответчиком мер по приведению контейнерной площадки в соответствии с санитарными правилами принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административным иск.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию г. Орла обязанность организовать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> и <...> в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, п. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, связанное с заключение контракта на охрану возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу места (площадки) накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...> и <...> в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, п. 3, 4 СанПин 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2024.

Судья

Н.Н. Сергиенко