Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-280/2017 М-280/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-288/2017

мотивированное
решение составлено 30.05.2017

гражданское дело № 2-288/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 25 мая 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе

председательствующего Горбачева А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора

района имени Лазо Хабаровского края Чеплинскас Е.Б.,

представителей ответчиков:

ООО «Святогорский теплотехник» ФИО1,

Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края

ФИО2,

при секретаре Звягиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Святогорский теплотехник», Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрации Святогорского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Святогорский теплотехник» (далее – ООО «Святогорский теплотехник») об обязании в срок до 01.09.2017 принять меры по непрерывной дезинвазии (обеззараживанию) осадка сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50.

В обоснование предъявленных требований указано, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения председателя Совета МОО «ЗНЭПБ» ФИО3, поступившего из прокуратуры Хабаровского края, проведена проверка полноты принимаемых мер по дезинвазии при обеззараживании осадков сточных вод, в ходе которой в деятельности ООО «Святогорский теплотехник» выявлены нарушения. Проверкой установлено, что ООО «Святогорский теплотехник» осуществляет на территории с. Святогорье района имени Лазо Хабаровского края деятельность, связанную с оказанием услуг по водоотведению. При водоотведении ООО «Святогорский коммунальщик» не осуществляет обезвреживание остатков сточных вод. ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Святогорский теплотехник» внесено представление. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру поступила информация о том, что обеззараживание осадка сточных вод ООО «Святогорский теплотехник» не осуществляет в связи с отсутствием очистных сооружений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрация Святогорского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Ответчиком Администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края на иск представлен отзыв, согласно которого иск не признали, указав, что муниципальный район имени Лазо Хабаровского края является собственником канализационной сети, протяженностью <данные изъяты> м, расположенной по адресу: <адрес> в границах ул. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района имени Лазо и ООО «Святогорский теплотехник» заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоотведения, в соответствии с которым ООО «Святогорский теплотехник» обязался осуществить деятельность по обеспечению бесперебойного и качественного предоставления потребителям коммунальных услуг по водоотведению с использованием канализационной сети, расположенной в с<адрес>. Пунктом 2 Соглашения предусмотрено проведение работ в соответствии с заданием по созданию и реконструкции объектов концессионного соглашения: разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений, строительство канализационной очистной станции с биологическим методом очистки, с указанием срока исполнения указанных мероприятий: 2017-2018 годы. Соглашением не предусмотрен объем расходов, финансируемых за счет средств концендента (администрации) на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также на его использование (эксплуатацию). Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество – канализационная сеть передана ООО «Святогорский теплотехник». Считает, что администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обязанность по принятию мер по непрерывной дезинвазии осадка сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН3.2.3215-14 возложена на ООО «Святогорский теплотехник». Просит отказать в удовлетворении иска к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Представитель истца помощник прокурора Чеплинскас Е.Б. в судебном заседании предъявленные требования поддержала полностью, дала пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Святогорский теплотехник» ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования не признал полностью, считая, что иск предъявлен преждевременно, поскольку концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией муниципального района имени Лазо и ООО «Святогорский теплотехник», установлен сроки разработки проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений, строительство канализационной очистной станции с биологическим методом очистки на 2017-2018 годы. В настоящее время уже заказана разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений. У предприятия отсутствуют необходимые денежные средства для строительства очистных сооружений. До строительства очистных сооружений очистка сточных вод производится методом сброса на грунт, при этом доказательств того, что это причинило ущерб экологии, истцом не представлено.

Представитель ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании иск в отношении администрации района не признала, дала пояснения, аналогичные изложенному в отзыве.

Ответчик администрация Святогорского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, что в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статей 42, 58 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 3 ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 22 ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 39 ФЗ от 10.02.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно пунктам 1.2-1.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50 «Об утверждении СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (далее – СанПиН 3.2.3215-14) санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из пункта 16.2 СанПиН 3.2.3215-14, профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В силу пункта 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14, с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется: термофильное (при температуре не менее 55-60 °C) сбраживание в метантенках; пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.; обработка в биобарабанах; сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие); аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °C в течение 1,5 часов; обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25-3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней; обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной на основании обращения председателя Совета МОО «ЗНЭПБ» проведена проверка полноты принимаемых мер по дезинвазии при обеззараживании осадков сточных вод, в ходе которой установлено, что ООО «Святогорский теплотехник» осуществляет на территории <адрес> края деятельность, связанную с оказанием услуг по водоотведению, при этом обезвреживание остатков сточных вод не производится.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в адрес директора ООО «Святогорский теплотехник» направлен запрос о предоставлении информации о применении ООО «Святогорский теплотехник» методов по обеззараживанию осадка сточных вод, в связи с проведением проверки.

Согласно ответу директора ООО «Святогорский теплотехник» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> очистных сооружений нет, водоотведение осуществляется без очистки сбросом в ручей ФИО5, протоки Хондо. Согласно концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ проектирование и строительство очистной станции с биологическим методом очистки запланировано на 2018 год.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в адрес директора ООО «Святогорский теплотехник» направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего порядок обеззараживания сточных вод.

Директором ООО «Святогорский теплотехник» в адрес и.о. Хабаровского межрайонного прокурора направлен ответ на представление, из которого следует, что ООО «Святогорский теплотехник» обратилось к собственнику имущества Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края с целью финансирования строительства инженерных сооружений для обеззараживания осадка сточных вод.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № № от ДД.ММ.ГГГГ канализационная сеть, протяженностью <данные изъяты> м, инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит муниципальному району имени Лазо Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края (Концедент) и ООО «Святогорский теплотехник» (Концессионер) заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоотведения, согласно которого концессионер обязался осуществить деятельность по обеспечению бесперебойного и качественного предоставления потребителям коммунальных услуг по водоотведению с использованием канализационной сети, расположенной в с. Святогорье района имени Лазо.

Пунктом 2 Соглашения предусмотрено проведение работ в соответствии с заданием по созданию и реконструкции объектов концессионного соглашения: разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений, строительство канализационной очистной станции с биологическим методом очистки, с указанием срока исполнения указанных мероприятий: 2017-2018 годы. Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ канализационная сеть, расположенная в с. Святогорье, передана ООО «Святогорский теплотехник».

Пунктом 22 Соглашения оговорено, что Концессионер обязан за свой счет поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, необходимым для предоставления качественных услуг водоотведения, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание и модернизацию объекта концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Поскольку канализационная сеть, расположенная в с. Святогорье, находящаяся в собственности муниципального района имени Лазо Хабаровского края, по концессионному соглашению передана ООО «Святогорский теплотехник», суд приходит к выводу о возложении на ООО «Святогорский теплотехник» обязанности производить очистку (дезинвазию) осадков сточных вод в соответствии с пунктом 16.7.4 СанПин 3.2.3215-14, любым из способов наиболее приемлемым для ответчика.

Не состоятельным является довод ООО «Святогорский теплотехник» относительно того, что очистка сточных вод производится методом сброса на грунт, что не причиняет ущерб экологии.

Пункт 16.2 СанПиН 3.2.3215-14 предусматривает, что профилактические, в том числе, дезинвазионые мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). Мероприятия, проводимые ООО «Святогорский теплотехник» не могут подменить собой те мероприятия, которые предусмотрены пунктом 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14.

Довод ООО «Святогорский теплотехник» о тяжелом материальном положении суд не принимает, поскольку отсутствие необходимых денежных средств для строительства очистных сооружений не освобождает его от обязанности по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд учитывает, что СанПин 3.2.3215-14 утвержден ДД.ММ.ГГГГ, концессионное соглашение между администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края и ООО «Святогорский теплотехник» заключено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у ООО «Святогорский теплотехник» имелась возможность заблаговременно предпринять меры по строительству очистных сооружений. При этом суд считает, что сроки строительства очистных сооружений, установленные концессионным соглашением на 2018 год, определены сторонами произвольно, без учета нарушения ООО «Святогорский теплотехник» действующего законодательства в области охраны окружающей среды, которые носят характер существенных нарушений, имеют важное общественное значение.

При таких обстоятельствах, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2017.

Вместе с этим суд учитывает, что ответчик не лишен возможности ставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда при возникновении объективных препятствий к исполнению судебного решения в установленный срок и при наличии доказательств иных реальных сроков исполнения решения, а также в случае отсутствия прямой угрозы окружающей среде.

Прокурор при подаче искового заявлении был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), согласно которого от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенных круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, части 1 статьи 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Пунктом 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче при подаче искового заявления неимущественного характера составляет для организаций <данные изъяты> рублей.

Таким образом, с ООО «Святогорский теплотехник» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Святогорский теплотехник», Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Администрации Святогорского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Святогорский теплотехник» в срок до 31.12.2017 принять меры по непрерывной дезинвазии (обеззараживанию) осадка сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 50 от 22.08.2014.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Святогрский теплотехник» в бюджет муниципального района имени Лазо Хабаровского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись А.В. Горбачев

копия верна

Председательствующий А.В. Горбачев