Решение № 2А-222/2021 2А-222/2021~М-148/2021 М-148/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-222/2021

Дело № 2а-222/21

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе

председательствующего судьи Ак-кыс А.В., при секретаре О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва к Благотворительному фонду «ФИО1 – помощь Донбассу» о ликвидации фонда и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указано, что Благотворительный фонд «ФИО1 - помощь Донбассу» (далее Фонд) создан на общем собрании учредителей Фонда от 28.02.2017. Решение о государственной регистрации Фонда принято Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №. Учредителями Фонда являются С.-Б., К., О. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций по Республике Тыва Фонд внесен ДД.ММ.ГГГГ за ведомственным регистрационным номером №. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 29.03.2017 и сведениям, имеющимся в учетном деле Фонда, единоличный исполнительный орган Фонда – располагается по адресу: №, <адрес>. Руководителем Фонда и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Фонда, является председатель - Ш.. В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, Управлением с 13.01.2021 по 09.02.2021 проведена плановая документарная проверка деятельности Фонда на предмет соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований федерального законодательства, а именно под.1 п.5 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях, п.2 ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях. По указанным нарушениям Фонду вынесены письменное предупреждение от 09.02.2021 № срок для устранения нарушений установлен, не позднее 12.03.2021, повторное письменное предупреждение от 15.03.2021 № со сроком устранения нарушений не позднее 19.04.2021 и направлены на юридический адрес Фонда и адрес регистрации руководителя Фонда. Однако, заказные письма с предупреждениями от 09.02.2021 и 15.03.2021 возвратились в Управление с отметкой «В». Считают, что Фондом допущены неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства РФ, в связи с чем просят ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительный фонд «ФИО1 – помощь Донбассу».

В судебное заседание не явились представители административного истца Управления Минюста РФ по Республике Тыва, Управления ФНС по Республике Тыва, направили заявление о рассмотрении дела без их участия, представитель административного ответчика администрации Каа-Хемского района по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ).

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника Управления Министра юстиции Российской Федерации по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлением Минюста РФ по Республике Тыва в период с 13 января по 9 февраля 2020 г. проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 9 февраля 2021 года.

В целях проверки у Фонда были запрошены документы и сведения за период с 13 января 2018 по 12 января 2021, а именно документы, связанные с реализацией уставных целей и задач Фонда (планы работы, лицензии, договоры, соглашения, положения, справки и др.); документы об избрании (назначении) органов Фонда; распорядительные и иные документы должностных лиц Фонда; протоколы заседаний и решения руководящих, контрольно-ревизионных и надзорных органов Фонда за проверяемый период; внутренние положения с решениями утвердивших их органов; документы, подтверждающие местонахождение Фонда (копии правоустанавливающих документов на помещение); информация о пожертвованиях, полученных и направленных Фондом политическим партиям, их региональным отделениям, в избирательные фонды, фонды референдума, а также юридическим и физическим лицам; сведения о мероприятиях (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.), проводимых Фондом; сведения о структурных подразделениях с указанием их полногонаименования, местонахождения, фамилии, имени и отчества их руководителей,контактных телефонов; документы по использованию труда добровольцев, волонтеров; документы по сайту Фонда; переписка Фонда с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей Фонда; материалы по выпуску периодических изданий; документы, подтверждающие соблюдение установленных требований в отношении лицензируемой деятельности; утвержденная структура и штатное расписание аппарата Фонда (в случае наличия аппарата); сведения о размере и структуре доходов и расходов Фонда, а также сведения о размерах и составе имущества; сведения об опубликовании Фондом отчета об использовании своего имущества; бухгалтерско-финансовые документы (сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества Фонда, порядке расходования денежных средств), а именно: учетная политика, утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план Фонда за проверяемый период; банковские документы по всем открытым счетам Фонда (платежныепоручения и иные поручения за проверяемый период, банковские выписки и т.д.); кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты); приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара; заключенные договоры и документы об их исполнении - счета-фактуры, акты (в случае применения Фондом упрощенной системы налогообложения представляется книга учета доходов и расходов); иные документы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности Фонда; журнал учета проверок Фонда (в случае наличия); иные материалы, подтверждающие деятельность Фонда по выполнению уставных целей Фонда, о предпринимательской деятельности, об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации. Данные сведения и документы Фонд должен был представить в Управление Минюста РФ по Республике Тыва к 13 января 2021 г.

Уведомление о проведении проверки от 22 декабря 2020 г. №, содержащее требование о представлении запрашиваемых документов, с копией распоряжения Управления Минюста РФ по республике Тыва от 22.12.2020 №-р на 2 л. в 1 экз., форма акта приема-передачи документов на 1 л. в 1 экз. были направлены по адресу (месту нахождения) Фонда: №, <адрес>, а также по адресу место нахождения председателя Фонда: №, <адрес>.

Перечисленные выше документы не были представлены Фондом ни в установленный в уведомлении о проведении проверки срок, ни ко дню окончания проверки - 9 февраля 2021 г.

В ходе проверки, проведенной по имеющимся в учетном деле Фонда документам, Управлением Минюста РФ по Республике Тыва в деятельности Фонда выявлены нарушения действующего законодательства и положений его устава.

В нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ) Фондом не представлен отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований данного закона по использованию имущества и расходованию денежных средств благотворительной организации; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований данного закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению за 2018 г. и 2019 г.

В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), по истечении 2 лет со дня государственной регистрации Фонда в Управлении сведения и документы о продлении деятельности Фонда не представлены, а также руководителем/представителем и заинтересованными лицами Фонда действия по ликвидации Фонда не осуществлены.

15 марта 2021 г. в адрес Фонда, а также его председателя было вынесено письменное предупреждение №, обязывающее Фонд устранить выявленные в ходе плановой документарной проверки нарушения действующего законодательства и положений своего устава в срок не позднее 19 апреля 2021. Предупреждение не обжаловано в суд.

Однако указанные нарушения Фондом до настоящего времени не устранены.

Исходя из положений ч. 1 ст. 26 и ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (в данном случае – Управлением Минюста РФ по республике Тыва) в случае неоднократного или грубого нарушения объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в под. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, выявленные грубые и неоднократные нарушения Фондом приведенных выше норм федеральных законов в силу аб. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ являются основанием для его ликвидации по решению суда.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации Фонда предъявлено в суд уполномоченным территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ,

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва к Благотворительному фонду «ФИО1 – помощь Донбассу» о ликвидации фонда и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «ФИО1 – помощь Донбассу», исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №, ИНН №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 2 августа 2021 года.

Судья А.В. Ак-кыс