Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-141/2017

Административное дело №2а-141/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Болдырева В.В.,

при секретаре Шевчук И.С.,

с участием административного истца, его представителя – адвоката Титаренко В.А. и представителя административного ответчика – ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрел административное дело № 2а -141/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО2 об оспаривании решения начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

В своем заявлении ФИО2 просит признать незаконным решение начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - отдел №4 ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) от 07 апреля 2017 года № об отказе в принятии его с составом семьи 3 человека (он, дочь – ФИО5, сын – ФИО6) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, обязать начальника названного учреждения отменить указанное решение и принять его и членов его семьи (ФИО5, ФИО6) на вышеуказанный учёт.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указал, что в 2012 году он был переведен к новому месту прохождения военной службы в г. Калининград, где по настоящее время проходит ее на различных воинских должностях. При этом он и члены его семьи не были обеспечены жилой площадью по новому месту службы в г. Калининграде, в связи с чем, в январе 2017 года им были поданы заявление и необходимые документы на имя начальника отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении и принять с составом семьи 3 человека на учет, для обеспечения в г. Калининграде жилым помещением для постоянного проживания. Решением начальника отдела № 4 ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от от 07 апреля 2017 года № ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Не соглашаясь с решением административного ответчика, он указал, что в 2000 году ему на состав семьи 3 человека (он, жена – ФИО14., дочь – ФИО5) от Министерства обороны РФ по предыдущему месту прохождения военной службы в <адрес> для постоянного проживания было предоставлено жилое помещение по <адрес>, общей площадью 48 кв.м. 28 августа 2012 года брак между ним и ФИО15 был расторгнут, в том же месяце он был переведен к новому месту службы в <адрес>. В 2014 году у него родился сын ФИО6, который с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу его квартиры в <адрес>. Кроме того, с 19 декабря 2016 года между ним как нанимателем и членами его семьи с одной стороны, а также администрацией МО «<адрес>» с другой, в отношении занимаемого ими жилого помещения в <адрес> был заключен договор социального найма жилого помещения, которым было подтверждено право пользования вышеуказанным жилым помещением у его сына - ФИО6 На основании приказа Командующего Балтийским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ он подлежит досрочному увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При обращении к начальнику отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ им, а также членами его семьи, в том числе бывшей супругой ФИО24 было оформлено и приобщено к материалам жилищного дела обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения по прежнему месту службы в <адрес>. Истец полагает, что административным ответчиком неправильно применены положения ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, без учета их взаимосвязи с положениями законодательства о статусе военнослужащих, регламентирующими особенности жилищного обеспечения данной категории граждан. По его мнению, административным ответчиком не принято во внимание то, что его нуждаемость в жилье для постоянного проживания в г. Калининграде возникла не в связи с не обеспеченностью жильем менее учетной нормы, а в связи переводом к новому месту службы и с переменой места жительства при досрочном увольнении с военной службы. Кроме того, с учетом указанного обстоятельства, по мнению истца, для данного спора не имеет никакого правового значения ранее имевшееся у его сына - ФИО6 право пользования квартирой в г. Калининграде, поскольку предметом его обращения к начальнику отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ было не предоставление жилья, а постановка на соответствующий учет. Кроме того, по его мнению, административным ответчиком при рассмотрении его заявления ошибочно применены положения ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» так как при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ, в частности ч. 1 ст. 69 согласно которой, в жилищных правоотношениях к членам одной семьи, относятся в том числе дети нанимателя жилого помещения независимо от их возраста.

ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Титаренко В.А. просил удовлетворить заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в письменных возражениях и в судебном заседании требований иска не признал и указал, что в период прохождения военной службы административный истец на состав семьи три человека был обеспечен жилым помещением в <адрес>, общей площадью 48 кв.м. В последующем по договору социального найма от 19 декабря 2016 года указанное жилое помещение передано ФИО2 и членам его семьи: ФИО12., ФИО5 и ФИО6 в бессрочное владение и пользование. Уровень обеспеченности ФИО2 и членов его семьи в указанном жилом помещении составляет 12 кв.м на человека, что не ниже учетной нормы установленной в <адрес> и в <адрес>. Поскольку в указанном жилом помещении зарегистрирована и проживает бывшая супруга административного истца, которая с момента расторжения брака не является членом семьи нанимателя, представитель административного ответчика, ссылаясь на положения п. 4 ст. 69 ЖК РФ делает вывод о том, что ФИО2 не сможет установленным порядком сдать вышеуказанное жилое помещение при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Сын административного истца – ФИО6 не может быть признан нуждающимся в получении жилых помещений в составе семьи своего отца ФИО2, поскольку с момента снятия его с регистрационного учета по прежнему месту проживания в городе Калининграде по <адрес>, не истек пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, на дочь истца – ФИО5 не распространяются социальные гарантии, определенные положением, ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку ей к моменту подачи ФИО13. заявления исполнилось 19 лет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что майор ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>. Продолжительность военной службы ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ составляет 27 лет 4 месяца 15 дней. Эти обстоятельства подтверждаются выпиской из послужного списка его личного дела, копией справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из копии решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № 4 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ военнослужащему ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Это решение административного ответчика суд находит незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, на которую, как на основание принятия оспариваемого решения сослался административный ответчик, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к начальнику отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с просьбой о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в городе Калининграде с составом семьи 3 человека (он, дочь ФИО5, сын – ФИО6), с приложением документов.

Из исследованной в судебном заседании копии выписки из приказа командующего Балтийским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что майор ФИО2 в связи с организационно-штатными мероприятиями подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» досрочно уволен в с военной службы с зачислением в запас. Копия этого приказа была приложена истцом к заявлению при обращении в отдел ФГКУ « ЗРУЖО» МО РФ. Это же обстоятельство подтверждается поступившей ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ копией письма Врио начальника отдела кадров Балтийского флота № от ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом решении административного ответчика в качестве одного из препятствий для принятия ФИО2 на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма указано наличие у него жилого помещения с таким же статусом по прежнему месту службы в <адрес>, а также отсутствие у истца возможности сдать указанное жилое помещение установленным порядком в связи с тем, что в нем зарегистрирована и проживает бывшая супруга ФИО16 которая сохраняет за собой те же права, что у нанимателя и членов его семьи. При этом решение содержит ссылку на п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем, указанная норма Федерального закона, предусматривает, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.. Таким образом, положения указанной статьи не ограничивают прав военнослужащих обеспеченных по прежнему месту службы жилыми помещениями по договору социального найма на получение жилья для постоянного проживания по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

<адрес> по <адрес>, общей площадью 48 кв.м предоставлена ФИО2 и членам его семьи (жене – ФИО17., дочери ФИО5) администрацией <адрес> городского округа <адрес> по ордеру № от 7 сентября 2000 г. Из копии договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что администрация МО городское поселение «<адрес>» передала нанимателю ФИО2 и членам его семьи (ФИО18., ФИО5 ФИО6) в бессрочное владение и пользование вышеуказанное жилое помещение. При этом из п. 9 договора следует, что он может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в установленном законодательством РФ порядке в любое время. Из п. 10 этого же договора видно, что при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства он считается расторгнутым со дня выезда.

Из материалов дела видно, что ФИО2 при обращении с заявлением к начальнику ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» представил соглашение от 22 декабря 2016 года о сдаче вышеуказанного жилого помещения после перечисления денежных средств жилищной субсидией на банковский счет подписанное им и членами его семьи, в том числе бывшей супругой ФИО19 При этом согласно вышеприведенной норме федерального закона «О статусе военнослужащих» документы о сдаче жилого помещения о снятии с регистрационного учета должны быть представлены гражданами при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что довод административного ответчика об отсутствии у истца возможности сдать ранее предоставленное ему жилое помещение является его предположением, а не фактом подтвержденным доказательствами. Сохранение за бывшей женой ФИО2 – ФИО21 равных с нанимателем и членами его семьи прав пользования вышеуказанным жилым помещением не свидетельствует о невозможности истца в последующем сдать это жилье установленным порядком. Напротив, исследованным в судебном заседании договором социального найма, копией соглашения о сдаче вышеуказанного жилого помещения вышеуказанный довод административного истца опровергается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие жилого помещения по договору социального найма в ином месте, нежели место службы ФИО2 на момент его обращения в жилищный орган Минобороны РФ, вопреки доводам административного ответчика, не было препятствием для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении как по месту службы, так и в связи с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при перемене места жительства, поскольку обеспечение военнослужащих жилыми помещениями по указанным основаниям в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета государство гарантирует в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Кроме того, согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 (далее - Правила), нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями. Согласно подп. «и» пункта 7 этих же правил избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы, является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений. Таким образом, ФИО2, имел самостоятельное основание для признания нуждающимся в жилом помещении - избрание места жительства после увольнения с военной службы в Калининграде. При этом у начальника отдела № 4 ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не имелось оснований, предусмотренных пунктом 10 этих правил для отказа в признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указано, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими нормативными правовыми актами. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Нормами главы 35 ГК РФ регулируется наем жилого помещения.Как установлено в суде, в настоящее время заявитель проживает на условиях договора социального найма в вышеуказанном жилом помещении в <адрес>. Вместе с заявителем проживают его дети: дочь – ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и его сын ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), которые зарегистрированы по указанному адресу соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копии справки отдела кадров БФ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в личном деле майора ФИО2 записаны его дети: дочь ФИО22 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и сын ФИО23 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями заявителя, копиями договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы на момент принятия оспариваемого решения имелись у начальника отдела № 4 ФГКУ «ЗРУЖО» МО, о чем свидетельствует указание на них в самом решении.

Согласно копии поквартирной карточки от 20 мая 2017 года сын административного истца ФИО6 с 27 июля 2014 года по 14 декабря 2016 года был зарегистрирован в квартире принадлежащей его матери ФИО8 по адресу: <адрес>.

Вопреки мнению административного ответчика, изложенному в оспариваемом решении, не является основанием для отказа в признании ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений и ранее имевшееся у сына ФИО6 право пользования жилым помещением по прежнему месту регистрации по адресу: <адрес>, поскольку такое основание не предусмотрено п.10 вышеуказанных Правил. С учетом изложенного при решении вопроса о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания ФИО6 как члена семьи ФИО2 по вышеуказанному основанию срок, установленный ст. 53 ЖК РФ применению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Таким образом, дети административного истца: ФИО5 и ФИО6, проживающие по адресу: <адрес> качестве членов семьи нанимателя жилого помещения (лица, постоянно проживающие с нанимателем), имеют право претендовать на признание нуждающимися в получении жилого помещения в качестве члена семьи Ш.Ю.ЕБ.

С учетом вышеизложенного ссылку административного ответчика в оспариваемом решении на положения ч. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» об отсутствии у дочери административного истца ФИО5 статуса члена его семьи в связи достижением ею возраста 18 лет суд в оспариваемых правоотношениях находит неприменимой, поскольку административным истцом при решении вопроса о том, кого относить к членам семьи военнослужащего не была учтена приведенная норма ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом были представлены начальнику отдела № 4 ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ документы, которые подтверждают право ФИО2 и членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а поэтому оспариваемое решение названного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать начальника отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу:

– отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

– в установленном порядке принять решение о постановке ФИО2 вместе с членами его семьи ФИО5 и ФИО6 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Начальнику отдела № 4 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

судья В.В. Болдырев

Верно:

Председательствующий по делу

судья В.В. Болдырев

Секретарь И.С.Шевчук