Решение № 2-1779/2017 2-1779/2017~М-898/2017 М-898/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-1779/2017

Дело № 2-1779/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Давлетяровой В.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности о 16.02.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее ДЗО г. Перми), в которых просит:

признать за ним право собственности на земельный участок №..., разрешенное использование – садовые дома, личные дома, летние сооружения, площадью 283 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>

Заявленные требования истец мотивировал следующим.

Он (ФИО1) является членом некоммерческого товарищества «Садоводческое товарищество №...» в <АДРЕС>. В настоящее время за ФИО1 закреплен земельный участок под №... площадью 283 +/-6 кв.м, по адресу: <АДРЕС>. Земельный участок, используемый истицом, поставлен на государственный кадастровый учет под №.... Разрешенное использование - садовые дома, дачные дома, летние сооружения. Участок, используемый ФИО1, был образован путем раздела земельного участка с №... расположенного по адресу: <АДРЕС>, примыкающей к коллективному саду №....

Земельный участок площадью 70000 кв.м., кадастровый №... по адресу: <АДРЕС>, примыкающий к коллективному саду №... поставлен на государственный кадастровый учет (дата), разрешенное использование: под посадку овощей и картофеля.

НТ «Садоводческое товарищество №...» согласно сведениям о юридическом лице зарегистрировано 19.09.1957 года. Исполкомом Пермского городского совета народных депутатов, поставлено на учет в налоговом органе 02.09.1997 года.

Решением исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов №... от 20.04.1982 «Об отводе земельных участков под посадку овощей и картофеля организациям района» в целях рационного использования земельных угодий и осуществления дополнительных мер по улучшению условий ведения подсобных хозяйств личного использования и производства сельскохозяйственной продукции, исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов отведен заболоченный земельный участок под посадку овощей и картофеля, площадью 0,7 га по <АДРЕС>, примыкающий к коллективному саду №... - Пермскому домостроительному комбинату.

На заседании президиума профкома Пермского домостроительного комбината 14.04.1987 года решался вопрос о комплектовании мичуринского сада №... Пермского домостроительного комбината, было постановлено: «Присоединить девять участков, вновь созданных и утвержденных Орджоникидзевским РИК к саду №.... Председатель сада: ФИО3.».

Данные обстоятельства свидетельствуют о включении земельного участка с кадастровым №... в территорию НТ «Садоводческое товарищество №...».

В соответствии с заключением правления садоводческого товарищества №... местоположение границ земельного участка истца соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого землепользователем.

Истец пользуется земельным участком, предыдущий член сада использовал земельный участок с 1982 года.

21.02.2017 года истец обратился в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. К заявлению приложил пакет необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Одновременно председателем НТ «Коллективный сад №...» было подано заявление в ДЗО администрации г. Перми о прекращении права бессрочного пользования земельными участками при условии предоставления земельного участка Истцу.

Председателем НТ в ДЗО администрации г. Перми были предоставлены необходимые в соответствии со ст. п. 2.8. ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-Ф3 (ред. от 08.06.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» документы (правоустанавливающие документы на земельный участок, заключение правления, выписка из решения общего собрания членов о распределении земельных участков, выписка из ЕГРЮЛ).

В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. №... от 08.03.2017 года ДЗО администрации г. Перми указал на невозможность предоставления садового земельного участка. По мнению департамента земельных отношений администрации г. Перми земельный участок истца полностью расположен за границами земельного участка, предоставленного некоммерческому товариществу «Садоводческое товарищество №...», т.е. расположен на свободных городских землях в зоне садовых и дачных участков Р-3.

С позицией ДЗО администрации г. Перми истец не согласен, в связи с тем, что она не основана на законе.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3 - зоне коллективных садов, садово-огородных и дачных участков. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов, овощей, ягод, декоративных растений и отдыха (ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143).

К основным видам разрешенного использования зоны РЗ относятся садовые дома, дачные дома, летние сооружения, сады, огороды, зеленые насаждения.

В настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры. Некоммерческое товарищество «Садоводческое товарищество №...» в Орджоникидзевском районе г. Перми не является вновь созданным СНТ, земельный участок данному НТ был предоставлен до введения в действие ЗК РФ.

Из вышеуказанных норм, следует, что ФИО1, являясь членом некоммерческого товарищества «Садоводческое товарищество №...» имеет право бесплатно приобрести земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, некоммерческое товарищество «Садоводческое товарищество №..., участок 28, площадью 283 +/-6 кв.м, с кадастровым №...

Отказ ДЗО администрации г. Перми нарушает право истица на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность (ст. 15 ЗК РФ).

Просит заявленные требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом. Суду направил заявление, в котором просит гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Суду представила заключение кадастрового инженера.

Ответчик - Департамент земельных отношений администрации г. Перми извещен о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела надлежащим образом. Представитель просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования не признал.

В исковом заявлении истец ссылается на решение департамента об отказе №... от 08.03.2017 года. Таким образом, фактически требования заявителя направлены на оспаривание отказа департамента в предоставлении земельного участка. В настоящий момент отказ департамента является действующим и не оспорен в судебном порядке.

Согласно данным департамента, испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, предоставленного НТ «Садоводческое товарищество №...»,

Также земельный участок расположен на свободных городских землях в зоне садовых и дачных участков Р-3.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо - НТ «Садоводческое товарищество №...» извещалось судом о дате, времени и месте судебного разбирательство надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд с отметкой почтового отделения «истек срок хранения».

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, а также материалы гражданского дела №..., приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Некоммерческое товарищество «Садоводческое товарищество №...» является действующим юридическим лицом, дата его регистрации до ода – 19.09.1957 года (л.д.17-240).

Их технического дела №... об отводе земельного участка КС №... по <АДРЕС>, следует, что Решением Исполнительного комитета Молотовского городского Совета депутатов трудящихся №... от 19.09.1957 года Домостроительному комбинату в <АДРЕС> под коллективные плодово-ягодные сады отведен земельный участок площадью до 1,00 га <АДРЕС> с западной стороны существующего сада №... (л.д.75-76 дело №...).

На основании решения от 19.09.1975 года 25 сентября 1957 года составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ земельного участка (л.д.77-78 дело №...). Согласно утвержденному плану земельного участка, его площадь составила 1,02 га (л.д.79 дело №...). Коллективному саду №... ПДК Орджоникидзевского района г. Перми на основании постановления администрации города Перми от 17.12.1992 года №... для садов по <АДРЕС> был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок 1,02 га, что подтверждается свидетельством. (л.д.15).

Из решения Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов №... от 20.04.1982 года следует, что в целях рационального использования земельных угодий и осуществления дополнительных мер по улучшению условий ведения подсобных хозяйств личного пользования и производства сельскохозяйственной продукции решено отвести земельный участок под посадку овощей и картофеля заболоченный земельный участок, площадью 0,7 га по <АДРЕС>, примыкающий к коллективному саду №... – Пермскому домостроительному комбинату (пункт 3) (л.д.12).

Согласно выписке из протокола №... заседания президиума профкома Пермского домостроительного комбината от 14.04.1987 года, было постановлено присоединить девять участков вновь созданных и утвержденных Орджоникидзевским РИК к саду №... (л.д.14).

Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок площадью 7 000 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, примыкающий к КС № имеет кадастровый №..., разрешенное использование: под посадку овощей и картофеля (л.д.40 дело №...).

Земельный участок №... площадью 283 +/-6 кв.м в НТ «СТ№...» поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №..., образован путем раздела земельного №... (л.д.8).

Председателем НТ «СТ №...» вынесено заключение, из которого следует, что за ФИО1 закреплен земельный участок №... площадью 283 +/-6 кв.м с кадастровым №..., расположенный в садовом товариществе №... по адресу: <АДРЕС>а. Описание местоположения границ земельного участка №... соответствует местоположению границ земельного участка, фактическим используемого ФИО1. Задолженности по оплате не имеет (л.д.9).

На имя ДЗО администрации <АДРЕС> председателем НТ «СТ №...» (дата) написано заявление с просьбой прекратить права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 283 кв.м с кадастровым №... (л.д.11).

(дата) были проведены кадастровые работы в связи с образованием 1 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым №..., что подтверждается межевым планом (л.д.43-47 дело №...).

Суду представлен фрагмент схемы расположения земельных участков в НТ «СТ №...», из которого следует, что земельный участок №... с кадастровым №... имеет площадь 283+/-6 кв.м. (л.д.42 дело №...).

При обращении представителя ФИО1 в ДЗО администрации <АДРЕС> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, 06.03.2017 года дан ответ №... об отказе, поскольку с заявлением обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен за границами земельного участка, предоставленного НТ «СТ №...», т.е. расположен на свободных городских землях в зоне садовых и дачных участков Р-3 (л.д. 6,7).

Суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО4, в котором указано, что в результате проведения геодезической съемки и установления на местности поворотных точек и определения границ земельного участка, наложения картографических материалов установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> площадью 283 +/- 6 кв.м, с кадастровым №..., образованный путем раздела земельного №..., входит в границы земельного №... общей площадью 7 000 кв.м, находящегося в фактическом пользовании членов некоммерческого товарищества «Садоводческое товарищество №...».

Разрешая заявленные требования, суд считает, что имеются все основания для их удовлетворения.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из совокупности указанных выше документов следует, что земельный участок площадью 0,7 га, используемый в настоящее время НТ «Садоводческое товарищество №...», предоставлен садоводческому товариществу Решением Исполнительного комитета Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов от (дата) №....

На момент предоставления земельного участка НТ «Садоводческое товарищество №...» действовал Земельный кодекс РСФСР.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1 (с изменениями, действующими на момент принятия решения о предоставлении земельного участка), земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Статьей 84 Земельного Кодекса РСФСР предусмотрено, что предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки в пользование.

Разрешенное использование спорного земельного участка - садовые дома, дачные дома, летние сооружения.

В материалах дела представлены доказательства, что НТ «Садоводческое товарищество №...» было создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ, то есть до 20 апреля 1998 года, и истец на момент вступления в силу данного закона являлась членом НТ.

Спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного НТ для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.

В целом земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.

Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, вновь образованным не является,

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 в силу приведенного выше пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет исключительное право на приобретение в собственность занимаемого земельного участка, в связи с чем удовлетворяет исковые требования.

Довод ответчика о том, что истцом фактически оспаривается отказ департамента в предоставлении земельного участка, судом отклоняется, поскольку право истца выбирать способ защиты права. В данном случае, ФИО1 избран способ защиты нарушенного права путем подачи иска о признании права собственности на земельный участок.

В соответствии п.5 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок -удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №..., площадью 283 кв.м, с кадастровым №..., разрешенное использование - садовые дома, дачные дома, летние сооружения, расположенный по адресу: <АДРЕС>

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации возникшего права собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2017 года

Судья М.В. Ладейщикова