Решение № 2А-1046/2017 2А-1046/2017~М-938/2017 М-938/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1046/2017

Дело № 2а-1046/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г. Сосновый Бор

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Колотыгина И.И.

Ознакомившись с материалами административного дела по административному иску прокурора г. Сосновый Бор, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области об обязании совершить действия, предусмотренные федеральным законом действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику с названными требованиями. В обоснование иска указано, что по исполнение п.п.1.1 и 1.2 распоряжения Генеральной прокуратуры РФ от 12.12.2016г. №794/36р «Об организации исполнения решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения» прокуратурой г. Сосновый Бор Ленинградской области проведена проверка соблюдений требований законодательства о безопасности дорожного движения. При проведении проверки установлено, что постановлением администрации Сосновоборского городского округа (далее Администрация) от 25.02.2014г. №364 (с изменениями от 06.11.2015г.) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области. В состав автомобильных дорог местного значения включены дороги, расположенные по адресам г. Сосновый Бор с присвоением идентификационного номера. Однако, земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки, в установленном законом порядке не зарегистрировано. Не исполнение ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, по оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположенные автомобильные дороги может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат, нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих данные автомобильные дороги, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В ходе рассмотрения дела прокурором были уточнены заявленные требования. Просили обязать Администрацию в срок до 31.12.2025г. совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2017г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия для постановки на государственный кадастровый учет, в том числе, в составе границ территорий общего пользования Сосновоборского городского округа, с последующей регистрацией права собственности земельных участков занятых автомобильными дорогами, в том числе, в составе границ территорий общего пользования, расположенные по адресам:

<адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, ФИО2, идентификационный №; <адрес>, микрорайон №, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, автодорога от д. Ракопежи до СНТ «Строитель» идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, автодорога на городскую свалку, идентификационный №; <адрес>, идентификационный № (л.д.34-36).

В связи с тем, что от сторон поступили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 292 КАС РФ рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства с надлежащим извещением сторон.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что на основании постановления Администрации №364 от 25.02.2014г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области. В состав автомобильных дорог местного значениях включены дороги, расположенные по адресам: <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, микрорайон №, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный № <адрес>, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, автодорога от д. Ракопежи до СНТ «Строитель» идентификационный №; <адрес>, идентификационный №; <адрес>, автодорога на городскую свалку, идентификационный №; <адрес>, идентификационный №.

Однако, земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги, не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание земельных участков, и не определенных их границы, право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Администрация требования прокурора не признавала, указывая, что правовая неопределенность занимаемого земельного участка под автомобильной дорогой отсутствует, т.к. все дороги, как объекты недвижимости сформированы и поставлены на кадастровый учет. Сведения о сформированном земельном участке под дорогой отсутствуют. На сегодняшний день разрабатываются проекты межевания застроенных территорий. Учитывая наличие проектов межевания, в которых устанавливаются координаты красных линий, ограничивающих территории общего пользования, в частности автомобильных дорог, постановка на кадастровый учет отдельных частей дорог, невозможна. При необходимости, дороги будут ставится на учет общим участком всего микрорайона, координатные точки которого указаны в проекте межевания. В связи с невозможностью формирования земельных участков строго под объектами, перечисленными в иске, просили в удовлетворении требований отказать (л.д.27-29).

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения в них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от <...> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 данного Закона).

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").

Согласно ч. 8 ст. 5 названного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до 01.01.2017г.).

Часть 2 ст. 1 Федерального закона №221-ФЗ предусматривала, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ст. 4 указанного закона - ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Из ст. 5 Федерального закона №221-ФЗ следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации(далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст. 6 ЗК РФ Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка создается правовая неопределенность относительно того какой именно участок земли занят автомобильной дорогой.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г. №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из трех разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Учитывая названные правовые нормы, о также отсутствие сведений о сформированном земельном участке под автомобильной дорогой, и отсутствие сведений о постановки данных участков на кадастровый учет, отсутствие права собственности на земельные участки может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанные автомобильные дороги, и выполнение ответчиком требований, возложенных ст.15 федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г., суд полагает необходимым требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, к доводам, изложенным в письменном отзыве Администрации, суд относится критически, как основанными на неправильном толковании норм права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 292,294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области в срок до 31.12.2025г. совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2017г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия для постановки на государственный кадастровый учет, в том числе, в составе границ территорий общего пользования Сосновоборского городского округа, с последующей регистрацией права собственности земельных участков занятых автомобильными дорогами, в том числе, в составе границ территорий общего пользования, расположенные по адресам:

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес> полка, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, микрорайон №, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, автодорога от д. Ракопежи до СНТ «Строитель» идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №;

<адрес>, автодорога на городскую свалку, идентификационный №;

<адрес>, идентификационный №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение 15 дней с момента получения копии решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.