Постановление № 5-55/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-55/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Чунский 20 сентября 2017 года

Судья Чунского районного суда Иркутской области Матвиенко Ю.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ № 5-55/2017 в отношении юридического лица - Муниципальное Казенное учреждение администрация Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области,

У С Т А Н О В И Л :

11 августа 2017 года в 10:00 при надзоре за дорожным движением и в ходе работы в составе комиссии по приемке общеобразовательных учреждений на территории Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области, ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог согласно ФЗ №131 от 06.10.2003 года несет Муниципальное казённое Учреждение «Администрация Октябрьского муниципального образования», установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог:

- на ул. Октябрьская 33 - отсутствуют дорожные знаки 5.10.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют пешеходные ограждения в нарушение п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014;

- на ул.Горького 71 - отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют пешеходные ограждения в нарушение п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- на ул.Декабристов 16- отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

04.09.2017 года, Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району, составлен акт №71 о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которого на территории Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области, на ул. Октябрьская 33 - отсутствуют дорожные знаки 5.10.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют пешеходные ограждения в нарушение п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014;

на ул.Горького 71 - отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют пешеходные ограждения в нарушение п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на ул.Декабристов 16- отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

04 сентября 2017 года по данному факту, Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району, составлен административный протокол в отношении юридического лица Муниципальное Казенное учреждение администрация Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, который передан в Чунский районный суд по подведомственности.

Представитель Муниципального Казенного учреждения администрация Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области, по доверенности ФИО1, вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ признал, пояснил, что дорожные знаки и пешеходные ограждения, действительно отсутствуют, по причине отсутствия денежных средств, в настоящее время дорожные знака установлены, просил учесть при назначении наказания финансовое положение бюджета Октябрьского МО, который является дефицитным, и это без учета кредиторской задолженности.

Представитель ОМВД России по Чунскому району Иркутской области ФИО2, пояснил суду, что 11 августа 2017 года, при надзоре за дорожным движением и в ходе работы в составе комиссии по приемке общеобразовательных учреждений на территории Октябрьского муниципального образования были выявлены вышеуказанные нарушения, проведено административное расследование, составлен протокол об административном правонарушении, так как администрация Октябрьского МО, не обеспечило обустройство дороги соответствующими дорожными знаками, а так же ограждающими и направляющими устройствами, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения( в редакции ФЗ №26 от 07.03.2017 года), за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Р.Ф., должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Применительно к содержанию автомобильных дорог в ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено следующее:

- содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог;

- порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

- классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства;

- в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2009 г. N 928.

Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог". В нем также определены требования к дорожным сооружениям и техническим средствам организации дорожного движения.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 соблюдение требований упомянутого Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ 50597-93.

Данный ГОСТ устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации, а также сроки ликвидации зимней скользкости, уборки тротуаров и пешеходных дорожек. Кроме того, стандартом предусмотрены требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, включая дорожные знаки, дорожную разметку, дорожные светофоры, дорожные ограждения и наружное освещение.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется либо умышленной формой вины, либо неосторожностью.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2017 года в 10:00 при надзоре за дорожным движением и в ходе работы в составе комиссии по приемке общеобразовательных учреждений на территории Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области, ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог согласно ФЗ №131 от 06.10.2003 года за которое несет Муниципальное казённое Учреждение «Администрация Октябрьского муниципального образования», было установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог – на ул. Октябрьская 33 - отсутствуют дорожные знаки 5.10.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствуют пешеходные ограждения в нарушение п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014;

на ул.Горького 71 - отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют пешеходные ограждения в нарушение п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на ул.Декабристов 16- отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Т Р 52289-2004, отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004.

Данные нарушения противоречат требованиям п. 5.6.24 и п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...», п.6.2.8 ГОСТ 32944-2014 «Пешеходные переходы. Общие требования.»

п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указываютпротяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детскогоучреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

п. 5.6.24 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа От дороги, знак 5.19.2 - слева. Надорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева откаждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

п. 6.2.8 ГОСТ 32944-2014 обозначенные пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждение второй группы и повернуть пешеходный поток по тротуару на 20-30 м, предпочтительнее против движения транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1,2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 12 настоящего Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 15 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что администрация Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области, как юридическое лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения на территории Октябрьского МО, не приняло меры к по обеспечению безопасного для движения состояния дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и должно быть привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Оснований для применения положений предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, та как административное правонарушение предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ, совершенное виновным лицом, могло вызвать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья.

Орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях. Могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере мене минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, финансовое положение администрации муниципального образования, дефицитность ее бюджета, что подтверждается представленными документами, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо, Муниципальное Казенное учреждение администрация Октябрьского муниципального образования Чунского района Иркутской области, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ № 26 от 07.03.2017 года), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей с перечислением его по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Иркутской области (ГУВД по Иркутской области), ИНН: <***> КПП:, р/с: <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, КБК: БИК. 042520001, ОКТМО: 25650151051, УИН: 18810338172270002233

В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет последствия, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым штраф в принудительном порядке взыскивается в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо назначается административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток, либо обязательными работами на срок до 50 (пятидесяти) часов.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья