Решение № 3А-28/2024 3А-28/2024~М-8/2024 М-8/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 3А-28/2024

Дело № 3а-28/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года город Майкоп

Судья Верховного суда Республики Адыгея Бзегежева Н.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к Республиканской спортивной общественной организации «Федерация ушу Республики Адыгея» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Республиканская спортивная общественная организация «Федерация ушу Республики Адыгея» (далее - Общественная организация, Федерация) создана путем учреждения собранием учредителей от 25.04.2014 протокол №. Решение о государственной регистрации Общественной организации в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея (далее - Управление) 20.05.2014. Сведения о государственной регистрации Общественной организации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 27.05.2014 за основным государственным регистрационным номером №

Устав Общественной организации утвержден на собрании учредителей 25.04.2014.

Лицом, имеющим право действовать от имени Общественной организации без доверенности, в соответствии с ЕГРЮЛ, является Председатель Федерации - ФИО1.

Адрес (место нахождения) Общественной организации, согласно данным ЕГРЮЛ, <адрес>

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея обратилось в Верховный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением о ликвидации Республиканской спортивной общественной организации «Федерация ушу Республики Адыгея» в связи с осуществлением Общественной организации деятельности с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, а именно: не соблюдаются положения устава; органы Общественной организации свою деятельность не осуществляют, с момента создания (регистрации) не переизбирались; не публиковался за проверяемый период отчет об использовании Общественной организацией своего имущества и не обеспечивал доступность ознакомления с указанным отчетом; не соблюдены требования по предоставлению в Управление ежегодной отчетности за 2022 год; при осуществлении своей деятельности Общественная организация использовала символику, не предусмотренную уставом; а также не осуществляется деятельность по достижению уставных целей.

Из материалов дела следует, что стороны ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства. Согласно определению суда от 12.03.2024 принято решение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем извещены стороны.

Частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

По правилам части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 указанного Кодекса.

При таком положении настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично без проведения устного разбирательства, ведения протокола и аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, Верховный суд Республики Адыгея находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, в том числе о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений.

На основании части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - ФЗ «Об общественных объединениях»), статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») и Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Управлением в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций».

Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем 3 части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц - некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея 25.10.2023 № и согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Адыгея, в период с 09.01.2024 по 05.02.2024 Управлением проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 09.01.2021 по 09.01.2024 (л.д. 25-30).

Руководителю Республиканской спортивной общественной организации «Федерация ушу Республики Адыгея», 26.12.2023 направлено уведомление о проверке с указанием перечня документов, которые необходимо представить для проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д. 31-32).

По итогам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республик Адыгея 05.02.2024 составлен акт проверки №, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и Устава организации (л.д. 38-41).

В результате проведенной плановой документарной проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- в нарушение статьи 8 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, Общественной организацией в проверяемом периоде, деятельность по достижению уставных целей не осуществлялась.

- согласно абзацу 2 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В нарушение указанных требований, Общественной организацией не соблюдаются положения устава. В частности, главой 4 устава определен порядок управления Общественной организации, согласно которому: высший руководящий орган Общественной организации - Общее собрание, собирается не реже чем 1 раз в год; заседания постоянно действующего руководящего органа Общественной организации - Президиума, проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Общественной организации - Председатель Федерации; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Общественной организации осуществляет Ревизор (Ревизионная комиссия), проверки финансово-хозяйственной деятельности проводятся не реже 1 раза в год. Срок полномочий указанных органов составляет 4 года.

В ходе проверки установлено, что органы Общественной организации свою деятельность не осуществляют, с момента создания (регистрации) не переизбирались.

- в нарушение абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, Общественной организацией, за проверяемый период, указанные требования не соблюдались.

- в нарушение абзацев 4, 8 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Общественной организацией не соблюдены требования по предоставлению в Управление ежегодной отчетности за 2022 год, а именно: информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН 0003).

- в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статьи 24 ФЗ «Об общественных объединениях, в соответствии с которыми некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описания которых должны содержаться в учредительных документах, Общественная организация при осуществлении своей деятельности использует символику, не предусмотренную уставом

Указанное свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

Характер допущенных нарушений организацией и их последствия, по мнению суда, могут являться достаточным основанием для ликвидации общественной организации, поскольку данные нарушения носят неустранимый и неоднократный характер, что позволяет считать достаточными для ликвидации юридического лица.

Также из обстоятельств дела следует, что допущенные нарушения федерального законодательства организация устранять, не намерена, поскольку фактически деятельность не осуществляет, что подтверждается также письменными пояснениями к проверке некоммерческой организации (л.д. 33-37).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея требований о ликвидации Республиканской спортивной общественной организации «Федерация ушу Республики Адыгея», а также об исключении Общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный суд Республики Адыгея

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея к Республиканской спортивной общественной организации «Федерация ушу Республики Адыгея» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Республиканскую спортивную общественную организацию «Федерация ушу Республики Адыгея», исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер №

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (<...>) через Верховный суд Республики Адыгея в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Н.Ш. Бзегежева