Постановление № 5-28/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело № 5-28/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Зональное 25 мая 2017 г.

Судья Зонального районного суда Алтайского края Мартьянова Ю.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЙ БАРЕЛЬ» (ООО «СИБИРСКИЙ БАРЕЛЬ»), имеющего юридический адрес: <адрес>, (ИНН №; ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении №\юл от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления гостехнадзора ФИО1, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объектах: площадка производства по переработке углеводородного сырья, per. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. класс опасности III; площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №. дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ класс опасности III, принадлежащих ООО «Сибирский барель», расположенных по адресу: <адрес>, выявлены факты нарушений условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут и зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ:

частично отсутствует ограждение территории, что создает угрозу проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

Проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц влечет за собой угрозу несанкционированного вмешательства в технологический процесс, создание террористической угрозы, направленной на разрушение объекта нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения, к нарушению на длительный срок нормальной жизни района, к созданию атмосферы страха, к большому количеству жертв, нарушению экологической безопасности. Возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

отсутствуют приборы контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты в соответствии проектного решения «Техническое перевооружение установки по переработке углеводородного сырья», шифр №. том 8 книга 3 «Технологические решения. Автоматизация. Графическая часть», а именно:

датчик давления-разряжения тип. № печей поз. П-1, П-2, отсутствуют блокировки поз. S24- аварийно низкая тяга в топке печи поз. П 1, S38-аварийно низкая тяга в топке печи поз. П 2.

Датчики давления-разряжения служат для обеспечения противоаварийной автоматической защиты топочного пространства нагревательных печей.

Нормальная работа горелок во многом зависит от величины тяги (разрежения) в топке печи. Недостаточное разрежение в топке печи является причиной неполного сгорания топлива, дымления печи, затухания пламени горелки. Одним из наиболее опасных моментов при эксплуатации трубчатых печей является срыв или затухание пламени горелки, потому что тогда происходит заполнение топки печи жидким топливом, образующим в печи взрывчатую смесь с воздухом. Возникает угроза образования взрывоопасных концентраций в топочном пространстве и вне его, взрыва газовоздушной смеси, пожара. В результате чего возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Блокировочные устройства прекращают подачу топлива, чем предотвращается возможность взрыва.

волноводный радарный уровнемер во взрывозащищенном исполнении поз. LT- 121, сигнализатор вибрационный Rosemount 2120 поз. LSA-122 на емкости поз. ET, отсутствуют блокировки поз. S46- аварийно низкий уровень в ET, S47-аварийно высокий уровень в ET;

Уровнемеры и сигнализаторы уровня предназначены измерения и контроля граничных/предельных значений уровня жидких веществ в технологических аппаратах, хранилищах, емкостях. Служат для защиты емкостей от переполнения, защиты насосного оборудования от режима «сухого хода».

Отсутствие блокировок, исключающих пуск или прекращающими работу насосов при отклонении уровня от предельно допустимых значений в приемных емкостях может привести к переполнению емкости, разливу ЛВЖ и ГЖ, в расходных емкостях - к работе насосов а отсутствии перемещаемой жидкости в их корпусах (режиме «сухого хода»).

При работе в режиме «сухого хода» рабочие элементы насоса перегреваются, могут деформироваться, а двигатель сгореть.

Возможны разливы ЛВЖ и ГЖ, возгорание ЛВЖ и ГЖ, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

сигнализаторы вибрационные Rosemount 2120 поз. LSA-129 (емкость поз. Е-3), поз. LSA-133 (емкость поз. Е-2), поз. LSA-137 (емкость поз. Е-1), отсутствуют блокировки поз. S50- аварийно высокий уровень в Е-3, S-54-аварийно высокий уровень в Е-2, Безаварийно высокий уровень в Е-1;

Уровнемеры и сигнализаторы уровня предназначены измерения и контроля граничных/предельных значений уровня жидких веществ в технологических аппаратах, хранилищах, емкостях. Служат для защиты емкостей от переполнения, защиты насосного оборудования от режима «сухого хода».

Отсутствие блокировок, исключающих пуск или прекращающими работу насосов при отклонении уровня от предельно допустимых значений в приемных емкостях может привести к переполнению емкости, разливу ЛВЖ и ГЖ, в расходных емкостях - к работе насосов в отсутствии перемещаемой жидкости в их корпусах.

При работе в режиме «сухого хода» рабочие элементы насоса перегреваются, могут деформироваться, а двигатель сгореть.

Возможны разливы ЛВЖ и ГЖ, возгорание ЛВЖ и ГЖ, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

радарный уровнемер во взрывозащищенном исполнении поз. LIT-138 на емкости поз. НК-1 (аварийный резервуар), поз. LIT-119 на емкости поз. ЕД-1 (емкость для ливневых стоков), поз. LIT-130 на емкости поз. РА-8.1 (аварийный резервуар), поз. LIT- 132 на емкости поз. ЕН-9 (емкость для ливневых стоков), поз. LIT-168 на емкости поз. РА-8.2 (аварийный резервуар), отсутствуют блокировки поз. S59- аварийно низкий уровень в емкости поз. НК-1, S60-аварийно высокий уровень в емкости поз. НК-1, поз. S62- аварийно низкий уровень в емкости поз. ЕН-9, S63-аварийно высокий уровень в емкости поз. ЕН-9;

Уровнемеры и сигнализаторы уровня предназначены измерения и контроля граничных/предельных значений уровня жидких веществ в технологических аппаратах, хранилищах, емкостях. Служат для защиты емкостей от переполнения.

Отсутствие блокировок, исключающих пуск или прекращающими работу насосов при отклонении уровня от предельно допустимых значений в приемных емкостях может привести к переполнению емкости, разливу ЛВЖ и ГЖ.

Возможны разливы ЛВЖ и ГЖ, возгорание ЛВЖ и ГЖ, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

сигнализатор вибрационный Rosemount 2120 поз. LSA-126 на емкости поз. ЕО-1, отсутствуют блокировки поз. S3-аварийно высокий уровень в емкости поз. ЕО-1.

сигнализаторы уровня предназначены для контроля граничных/предельных значений уровня жидких веществ в технологических аппаратах, хранилищах, емкостях. Служат для защиты емкостей от переполнения.

Отсутствие блокировок, исключающих пуск или прекращающими работу насосов при отклонении уровня от предельно допустимых значений в приемных емкостях может привести к переполнению емкости, разливу ЛВЖ и ГЖ.

Возможны разливы ЛВЖ и ГЖ, возгорание ЛВЖ и ГЖ, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Технологическое оборудование установки ФУС-30, а именно: конденсатор поз.№, зав. № (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ); сборник поз.№ зав. № (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ); колонна К-1 поз. № зав. № (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ) эксплуатируются с выработавшим назначенным сроком службы,

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств.

Назначенный срок службы - календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечению назначенного срока службы возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования.

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Без проведения технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности данных технических устройств нет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разрушению технических устройств. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Не определен срок безопасной эксплуатации технологическому оборудованию, а именно: холодильникам водяным №. Срок службы был определен заключением экспертизы промышленной безопасности (ЗЭПБ) per. № - ДД.ММ.ГГГГ аварийному резервуару поз. №, накопительной емкости поз. №

Срок службы был определен №- ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств.

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности. По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Срок службы - календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечению установленного экспертизой промышленной безопасности срока службы возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования.

Без проведения технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности данных технических устройств пет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разрушению технических устройств. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности накопительной емкости поз ЕН-13 после проведения ремонтных работ согласно рекомендациям №.

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее Правила № 538). Данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 26.12.2013 за ре г. № 30855, является нормативно-правовым актом и обязателен к исполнению.

В силу подпункт 2 пункта 27 Правил № 538 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Без выполнения условий дальнейшей безопасной эксплуатации (рекомендаций) возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования.

Без проведения технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности данных технических устройств пет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разрушению технических устройств. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Устройство фундамента резервуара вертикального стального РВС-1000 № не соответствует проектной документации шифр №.

Ширина отмостки составляет <данные изъяты> мм, согласно проекту - <данные изъяты> мм.

Отсутствует бетонное покрытие откосов основания шириной <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм.

Наблюдается разрушение отмостки, изменение уклона отмостки (к резервуару).

Надежность и эффективность вертикальных стальных резервуаров является итогом уникальных технологий сооружения и особенностей заложения фундамента в различных видах грунта и климата. Качество резервуара во многом зависит от качества его основания. При проектировании фундамента резервуара учитываются требования СНиПов в отношении таких конструкций, дополнительные динамические нагрузки, действующие на такие сооружения, результаты действия на них низких температур, коррозионное воздействие окружающего воздуха на фундамент и конструкции фундамента, особенности хранимого продукта и возможности его коррозионного воздействия. Отклонения от проектной документации при строительстве резервуаров не допускаются.

Бетонная отмостка и бетонное покрытие откосов основания служат для защиты фундаментов от атмосферных осадков. Разрушение, изменение уклона отмостки к резервуару свидетельствует об усадке резервуара, способствует накоплению воды у уторного шва резервуара, замачиванию, разрушению фундамента, коррозии конструкций резервуара.

При осадке резервуара возникают разрывные усилия в его в корпусе в местах подключения технологических трубопроводов. В этом случае возможен разрыв задвижки или появление вогнутости или выпуклости в корпусе резервуара, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Не продлен срок безопасной эксплуатации технических устройств: насосов типа СЦН № поз. НЦ-3, зав. №; типа ЭПН № поз. НП-1, зав. №; типа № поз. НЦ-2, зав. № К-92 в связи с истечением сроков службы, установленных заключениями экспертизы промышленной безопасности per. № от ДД.ММ.ГГГГ per. № от ДД.ММ.ГГГГ, per. № от ДД.ММ.ГГГГ г. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности. По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Срок службы - календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечению установленного экспертизой промышленной безопасности срока службы возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования.

Без проведения технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности данных технических устройств нет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разрушению технических устройств. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания насосной необходимое в связи с истечением срока эксплуатации установленным заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности. По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации. В соответствии с пунктом 7 Правил № 538 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Здание насосной предназначено для размещения насосного оборудования, трубопроводов, для осуществления технологических процессов по перемещению ЛВЖ и ГЖ.

По истечении срока безопасной эксплуатации, установленным заключением экспертизы здания на опасном производственном объекте, предназначенном для осуществления технологических процессов, подлежат экспертизе. Результаты проведения экспертизы промышленной безопасности служат основанием для оценки технического состояния здания и возможности его дальнейшей эксплуатации. В отсутствии достоверных сведений о техническом состоянии здания невозможно выявить скрытые дефекты, отклонения от нормы, запасы прочности строительных конструкций, невозможно принять своевременные меры по недопущению обрушения и разрушения строительных конструкций здания, в котором размещено производственное оборудование и обращаются опасные вещества. Обрушение (разрушение) строительных конструкций здания может привести к разрушению технологического оборудования, разливам горючей жидкости. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Не продлен срок безопасной эксплуатации технических устройств №, 181, 183, 185 в связи с истечением срока службы. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности.

Назначенный срок службы - календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечению назначенного сроки службы возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования.

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Без проведения технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности данных технических устройств нет возможности выявить скрытые (т.е. невидимые невооруженным взглядом) дефекты, которые могут привести к разрушению технических устройств. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Данные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Нарушения подпунктов б), в), г), к), л), н), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, согласно пункту 6 названного Положения являются грубыми, влекут за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Выслушав представителя юридического лица по доверенности ФИО2, не признавшего вину в совершении правонарушении и ссылавшегося на составление протокола не уполномоченным на то должностным лицом, лицо, составившее протокол ФИО1, указавшую на невозможность эксплуатации оборудования при выявленных нарушениях изучив материалы дела об административном правонарушении и оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 указанного федерального закона, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» установлено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 (в ред. от 24.12.2015) № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в частности, предусмотренные:

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

в) принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании";

к) наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

л) наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

н) предотвращение в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" проникновения на объекты посторонних лиц;

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Согласно пунктам 4.7.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 устройство и размещение складов, а также сливоналивных эстакад, резервуаров (сосудов) для хранения и перекачки СГГ, ЛВЖ и ГЖ должно соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, проектной документации и Правил.

Согласно пункту 5.1.2 указанных Правил для технологического оборудования и трубопроводной арматуры устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в паспортах оборудования и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов проектной организацией устанавливается назначенный срок эксплуатации, что должно быть отражено в проектной документации и внесено в паспорт трубопроводов.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Системы контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (далее - системы управления), сигнализации и системы ПАЗ, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях (далее - системы СиО), в том числе поставляемые комплектно с оборудованием, должны отвечать требованиям настоящих Правил, действующей нормативно-технической документации, проектам, технологическим регламентам на производство продукции и обеспечивать заданную точность поддержания технологических параметров, надежность и безопасность проведения технологических процессов (п. 6.1.1 Правил).

Материалами дела установлено, что основным видом экономической деятельности ООО «Сибирский барель» является деятельность по производству нефтепродуктов (код ОКВЭД №).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Сибирский барель» отнесено к категории «малое предприятие».

Основную деятельность по производству нефтепродуктов ООО «Сибирский барель» осуществляет на зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектах (далее по тексту - ОПО) согласно свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №: «Площадка производства по переработке углеводородного сырья», per. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III; «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», per. №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности III.

ООО «Сибирский барель» осуществляет технологический процесс по «Временным пусковым технологическим регламентом на эксплуатацию установки по переработке углеводородного сырья», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Сибирский барель». Производимой товарной продукцией являются: нефрас, атмосферный газойль, мазут.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

В статье 1 Закона N 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность ОПО - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности отнесена эксплуатация опасного производственного объекта, там же установлено, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 22.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» подлежит лицензированию.

ООО «Сибирский барель» имеет лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определённых приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определённых приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определённых приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом;

транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определённых приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В судебном заседании нашли свое подтверждение указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, а именно:

частично отсутствует ограждение территории, что создает угрозу проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

отсутствуют приборы контроля, управления и противоаварийной автоматической защиты в соответствии проектного решения «Техническое перевооружение установки по переработке углеводородного сырья», шифр №. том 8 книга 3 «Технологические решения. Автоматизация. Графическая часть».

Технологическое оборудование установки ФУС-30, а именно: конденсатор поз.№, зав. № (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ); сборник поз.№ зав. № (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ); колонна К-1 поз. № зав. № (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ) эксплуатируются с выработавшим назначенным сроком службы,

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств.

Не определен срок безопасной эксплуатации технологическому оборудованию, а именно: холодильникам водяным № поз. №. Срок службы был определен заключением экспертизы промышленной безопасности № - ДД.ММ.ГГГГ аварийному резервуару поз. №, накопительной емкости поз. ЕН-13.

Срок службы был определен №- ДД.ММ.ГГГГ.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности накопительной емкости поз ЕН-13 после проведения ремонтных работ согласно рекомендациям №.

Устройство фундамента резервуара вертикального стального РВС-1000 № не соответствует проектной документации шифр №.

Ширина отмостки составляет <данные изъяты> мм, согласно проекту - <данные изъяты> мм.

Отсутствует бетонное покрытие откосов основания шириной <данные изъяты> мм и <данные изъяты> мм.

Наблюдается разрушение отмостки, изменение уклона отмостки (к резервуару).

Не продлен срок безопасной эксплуатации технических устройств: насосов типа №; типа №; типа № в связи с истечением сроков службы, установленных заключениями экспертизы промышленной безопасности per№ от ДД.ММ.ГГГГ per. № от ДД.ММ.ГГГГ, per. № от ДД.ММ.ГГГГ Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности.

Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания насосной необходимое в связи с истечением срока эксплуатации установленным заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Не продлен срок безопасной эксплуатации технических устройств № 181, 183, 185 в связи с истечением срока службы. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности.

Данные нарушения подтверждаются совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано событие правонарушения, имеются сведения о разъяснении прав законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, у которого на момент составления протокола объяснений не имелось;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Сибирский барель» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сибирский барель» на предмет соблюдения обществом требований, установленных федеральными законами в области промышленной безопасности.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае юридическое лицо в силу закона обязано соблюдать нормы в области обеспечения промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующих норм и правил.

Довод представителя юридического лица о том, что протокол составлен не уполномоченным должностным лицом со ссылкой на абзац 2 Приказа №588 от 30 июня 2009 года «Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» судом не принимается. Абзац 2 указанного приказа указывает на лиц уполномоченных составлять протоколы по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Абзацем 10 вышеуказанного приказа установлено, что в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уполномочены составлять протоколы начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. ФИО1 является государственным инспектором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления, следовательно, наделена полномочиями по составлению таких протоколов.

Таким образом, судья приходит к выводу о виновности ООО «Сибирский барель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ квалифицируемое как грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Сибирский барель».

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ООО «Сибирский барель», судом не установлены.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что деятельность ООО «Сибирский барель» при эксплуатации производственных объектов (III класс опасности) с нарушением условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку, указанные объекты находятся в черте населенного пункта <адрес>, в резервуарах на хранении находятся нефтепродукты, и вероятный взрыв или пожар может иметь характер техногенной катастрофы. Поэтому данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, а наказание в целях предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений должно быть назначено в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский барель» (ООО «Сибирский барель») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 (девяносто суток) по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности юридического лица, по ходатайству последнего исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.М. Мартьянова