Решение № 2А-355/2018 2А-40/2019 2А-40/2019(2А-355/2018;)~М-357/2018 М-357/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-355/2018

Дело № 2а-40/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 14 января 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш А.С., при секретаре Байыр Н.Б.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К. в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва Байыр-оол А.К. обратилась в суд с указанным заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации указывая на то, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, было установлено, что по состоянию на 7 декабря 2018 года в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлено не все объекты, находящиеся и осуществляющие деятельность на территории Пий-Хемского района. По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, остальные хозяйствующие субъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, расположенные на территории Пий-Хемского района и подлежащие региональному государственной надзору, в региональный государственный реестр не поставлены. Администрация сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна имеет стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельную). В процессе деятельности организации от стационарного источника выброса- дымоходных труб поступают вредные загрязняющие вещества (оксид азота, оксид углерода). Таким образом, в соответствии с законодательством об охране окружающей среды стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельная) Администрации сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна должен быть поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды объект негативного воздействия на окружающую среду не поставлен на государственный учет. Поскольку Администрация сельского поселения не осуществила постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указанное создает угрозу бесконтрольного негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ. Просит признать незаконным бездействие обязать Администрацию сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна выразившееся в не постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возложить обязанность по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды путем подачи в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Пий-Хемского района участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о согласии с требованиями прокурора.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд признает явку прокурора и административного ответчика необязательной и рассматривает дело без их участия, так как они извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 19 вышеуказанного закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ закреплено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране, окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственному учету, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 7 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ устанавливает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ для соответствующего присвоения им категории.

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Объекты, подлежащие федеральному экологическому надзору (указанные в приказе Минприроды России №310), направляют заявку в Росприроднадзор по Республике Тыва, а объекты, подлежащие региональному экологическому надзору (все остальные объекты) в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относится выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Согласно ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы бюджетов (федерального, субъекта РФ, местного) формируются в соответствии со ст. 41,42,46 БК РФ, в том числе за счет средств за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие распределяется следующим образом: в федеральный бюджет- 5%, в бюджет субъекта РФ-40 %, в местный бюджет- 55%.

Согласно статье 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 7 вышеуказанной статьи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору. Таким образом, государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов, поставленных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем уклонение хозяйствующих субъектов от постановки в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, препятствует в получении достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для применения программно-целевых методов планирования, а также планирования осуществления государственного экологического надзора, а также реализации полномочий Российской Федерации, установленных ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно установлению требований в области охраны окружающей среды, разработки и утверждения нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что по сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва по состоянию на 07.12.2018 года в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлено не все объекты, находящиеся и осуществляющие деятельность на территории Пий-Хемского района.

Остальные хозяйствующие субъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, расположенные на территории Пий-Хемского района и подлежащие региональному государственному экологическому надзору, в региональный государственный реестр не поставлены.

Согласно справке помощника прокурора Пий-Хемского района Ховалыг Б.В. от 12 декабря 2018 года, в ходе проверки ею установлено, что по состоянию на 12 декабря 2018 года в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, администрации сельских поселений Пий-Хемского района, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие региональному государственному экологическому надзору в региональный государственный реестр не поставлены.

Из ходатайства и.о. председателя администрации сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна ФИО1 следует, что с административным иском прокурора об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на атмосферный воздух, признаю, с нарушениями согласны.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку непостановка администрацией сельского поселения сумона Аржаанский Пий-Хемского кожууна объекта негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет создает угрозу бесконтрольного негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского района, выразившееся в непостановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Аржаанский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды путем подачи в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2019 года.

Председательствующий А.С. Монгуш