Решение № 2А-469/2021 2А-469/2021~М-480/2021 М-480/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-469/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года рп Одоев Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием административного истца – исполняющего обязанности прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-469/2021 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия по невнесении изменений в постановление администрации муниципального образования Южно-Одоевское № 4 от 22 января 2019 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 года» путем дополнения мероприятиями по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, незаконным и возложении обязанности внести указанные изменения в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, в результате которой было установлено, что постановлением администрации муниципального образования Южно-Одоевское № 4 от 22 января 2019 года утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 годы» (в редакции от 7 декабря 2020 года № 84). Однако указанной программой мероприятия но поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим не предусмотрены. Отсутствие в данной Программе указаний на мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, свидетельствует о ненадлежащей организации работы по развитию и муниципальной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, а также неэффективности планирования программных мероприятий, что может повлечь нарушение требований законодательства при исполнении полномочий по содействию в развитии сельскохозяйственного производства и созданию условий для поддержки физических лиц вышеуказанной категории. 3 февраля 2021 года главе администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные изменения так и не были внесены.

Просит суд признать бездействие административного ответчика по невнесению изменений в постановление администрации муниципального образования Южно-Одоевское № 4 от 22 января 2019 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 года» путем дополнения мероприятий по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, незаконным и возложить обязанность внести эти изменения в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – исполняющая обязанности прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А., просила признать указанное бездействие административного ответчика незаконным по основаниям, изложенным в иске. На рассмотрении других требований не настаивает в связи с добровольным их удовлетворением административным ответчиком.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором указал, что требования указанные в административном исковом заявлении исполнены – администрацией принято постановление № 42 от 9 июля 2021 года «О внесении в изменений в постановление администрации муниципального образования Южно-Одоевское № 4 от 22 января 2019 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 года», которым данная программа дополнена указаниями на мероприятия по поддержке физических лиц, применяемых специальный налоговый режим. Причин неявки суду не сообщил.

С учетом мнения административного истца, судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав исполняющего обязанности прокурора Одоевского района Тульской области Шембереву О.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим), вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены ч.ч. 2 - 6 ст. 14 настоящего Федерального закона, за оказанием поддержки, предусмотренной ст.ст. 17 - 21, 23, 25 настоящего Федерального закона, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.

Мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, включаются в государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы) (ч. 2 ст. 14.1 названного Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Одоевского района Тульской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, по итогам которой было выявлено нарушение Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части отсутствия в утвержденной постановлением администрации муниципального образования Южно-Одоевское № 4 от 22 января 2019 года муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 годы» (в редакции действовавшей на момент проведения проверки) указаний на мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, что ограничивает права указанной категории граждан.

9 июля 2021 года постановлением администрации муниципального образования Южно-Одоевское № 42 внесены изменения в указанное выше постановление, которыми были включены в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 годы» мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

Однако, с момента введения 8 июня 2020 года в действие ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», регламентирующей включение в муниципальные программы (подпрограммы) мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим и до 9 июля 2021 года – дня издания постановления о включении этих мероприятий, каких-либо действий по устранению этого нарушения административным ответчиком не предпринималось.

Доказательств уважительности причин длительного неисполнения требований закона, суду не предоставлено.

Учитывая то, что не включая в муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 годы» мероприятия по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, административный ответчик создавал условия для нарушения прав указанной категории граждан, что могло привести к необоснованному замедлению развития предпринимательской деятельности в сельскохозяйственном и иных производствах, в которым могли быть заняты указанные лица, то данное бездействие является незаконным, а предъявленное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Одоевского района Тульской области к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района по невнесению изменений в постановление администрации муниципального образования Южно-Одоевское № 4 от 22 января 2019 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района на 2019-2023 года» путем дополнения мероприятиями по поддержке физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Одоевский районный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.

Председательствующий В.В.Деркач